加入wto后政府管制的改革方向

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1、加入WTO后政府管制的改革方向为了适应加入世贸组织的要求，近年来特别是近几个月，我国政府做了大量工作。在法律法规方面，全吗国性的相关法规、规章的清理工作已基本囫完成，废止和修改、制定了一批法律法规⒚；在关税削减方面，从2002年1月1日起，我国关税总水平已由％降到12％蒙，涉及5300多个税目；在行政审批制奥度方面，国家经贸委、国家计委、财政部獍等部门取消了二十几项行政审批项目，行耱业涉及水、电、建筑、房地产、农林、金皓融等多个行业。然而，与WTO的规则螨和我国经济内在发展要求相比较，我国政吒府在减

2、政放权、解除管制、减少政府对经罨济干预等方面的工作力度还很不够。从朱ㄍ总理在“两会”期间的《政府工作报告》肴中也不难看出，今年八大工作重点中，有好几个方面都涉及减少政府管制和干预问见题。报告明确提出：努力推进垄断行业改萏革。通过政企分开和企业重组，打破行业沾垄断，引入竞争机制。尽快实施电信、电纤力、民航管理体制改革，抓紧研究制定铁㈢路管理体制改革方案。在加快政府职能转踵变过程中，必须进一步解放思想，彻底摆三脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能殉转到经济调节、市场监管、社会管理和公做共服务上来。继续理

3、顺政府部门职能分工娃，防止有些事情互相推诿和无人负责。进燎一步改革和减少行政审批，必须审批的也慕要规范操作，简化程序，公开透明，明确损责任。25/25可以说，管制改革已成为政府今悚后几年的头等大事，其进展将直接影响到与世贸规则的接轨，更关系到下一步的改捣革大局。这是一步“将军”棋，世人都在关注。目前，中国的改革已经到了一个非︳常时期，从国内银行、证券金融、会计行湫业、国有企业等领域反映出的许多棘手的袒重大问题看，很多矛盾和冲击与行政管制磁有直接关系，因此管制这根链条到了非进捭行大幅度调整不可的时候

4、了。基于此，本钋期报告我们选择政府管制问题进行探讨。泐为了行文的完整，首先概论政府管制的起没因，然后深入分析当前在我国进一步解除携政府管制过程中存在的障碍、难点，最后提出解除政府管制需要遵循的几个原则和斑今后的工作重点。政府管制的形成一柔、什么是政府管制政府管制，就是政府黑行政机构依据法律授权，通过制定规章、谓设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为，对构成特定社会的个专人和构成特定经济的经济主体的活动进行翼限制和控制的行为。政府管制的一个根本以特征，就是依法管制，也即通常所说的依泠法

5、行政。但这里的“法”必须是合理的法涸，是所有利益相关集团都接受的法。否则甘依法行政或依法管制就成为少数强势利益嘻集团侵害弱势利益集团的“合法”工具。蜒25/25经济学上把政府管制分为经济管制和社餐会管制两类。1．经济性管制。经济管袢制是指对价格、市场进入和退出条件、特殊行业服务标准的控制。一般来说，是对笨某一个特定行业、特定产业进行的一种纵淮向性管制。这些行业往往具有一些特点，如自然垄断性。像电信中的本地网络、电山力中的配电和输送、铁路的轨道传输网络扮等，这些环节获得合法垄断，有合理意义和社会效

6、应。如果他们的服务质量和价格距不合理，很可能危及到购买并使用这些产厩品的人的利益，在这个时候，政府要在准入管制的同时进行价格管制。此外，对运翟输、金融证券、电台电视台等媒体的管制獬也属于经济管制。2．社会性管制。社葱会管制主要用来保护环境以及劳工和消费者的健康和安全。主要针对外部不经济和酡内部不经济。前者是市场交易双方在交易舾时，会产生一种由第三方或社会全体支付饬的成本。像环境污染，自然资源的掠夺性捞和枯竭性开采等。政府因此必须对交易主体进行准入、设定标准和收费等方面的管涿制。后者是交易双方在交

7、易过程中，一方山控制信息但不向另一方完全公开，由此造遛成的非合约成本由信息不足方承担。比如颤说假劣药品的制售、隐瞒工作场所的安全銮卫生隐患等。所以，政府要进行准入、标鳟准以及信息披露方面的管制。25/25二、政府昱管制的理论依据在经济学理论上，政府痖管制的理论依据是市场失效。经济学把市亏场失效定义为市场均衡状态偏离“帕累托ｂ”状态，主要表现在公共产品、外部性、信息不对称、不完全竞争、不确定性等方面。政府管制理论设想通过政府的特定管奖制能够实现“帕累托”改进或者在存在约延束条件的情况下达到一种次优的

8、配置效果。1．信息不对称。市场存在的信息不硎对称将会导致两种资源配置低效的情况：逆向选择和道德风险。以药品市场为例，螃由于买者不知底细，就可能会出现卖者坑蒙拐骗的事情，所以美国成立了专门针对莫食品和药品市场进行管制的食品医药管理贯局。这种情形还广泛存在于金融、证券、屣保险等影响投资者财产安全的行业。由于重存在消费者对这些行业信用度有多大，投┢资能不能收回，以及他们通过做假把钱圈琚走，买保险出了问题不给赔偿怎么办等等牢问题，为把这一系列潜在的危险和失