华中电监工20103号

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1、华中电监工〔2010〕3号签发人：耿克祥关于报送华中电监局五五普法工作总结的报告省总工会：遵照湖北省总工会《关于转发全国总工会办公厅<全国工会系统五五普法检查验收工作方案>的通知》要求，华中电监局认真总结五五普法工作开展情况，现将总结报告呈上，请审示。9附件：华中电监局五五普法工作总结报告。二○一○年六月十七日主题词：工作总结报告国家电监会华中监管局工会2010年6月17日印发9附件：华中电监局五五普法工作总结遵照全国总工会《关于在工会干部和职工中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的部署和要求，华中电监局认真开展五五普法工作，全面推行依法行政，积极组织工会干部和全局职工进行相关法律法规学习，切

2、实加大普法、学法、用法力度，特别是把电力监管与普法工作结合起来，取得了较好成效。现将有关情况总结报告如下：一、领导重视，机构健全为切实做好五五普法工作，华中电监局党组高度重视，认真规划和全面部署。2007年8月，成立了华中电监局五五普法工作领导小组，局党组书记、局长任组长，局工会和各处室负责人为成员，领导小组研究制定了《华中电监局推进依法行政法律学习（培训）制度实施方案》，对五五普法工作进行了统一安排部署，将普法依法治理工作列入重要议事日程，做到了“三个结合”：即五五普法工作与各年度监管工作计划相结合、与党支部和职工政治学习相结合、与年度工作目标考核相结合。由于局党组高度重视，华中电监局五五普

3、法依法治理工作做到了机构、人员和工作三落实。二、认真开展法制宣传教育活动9为了搞好普法宣传教育，华中电监局制定了《推进依法行政法律学习（培训）制度实施方案》，为全体干部购买“五五”普法有关的《中华人民共和国法律法规汇编》以及《物权法》、《干部法律知识读本》、《公务员法》等法律学习资料，并通过内部网络，购置《全国电力系统学法用法实用软件》，建立局工会干部、职工法制学习资料信息平台，方便全局职工学习、查阅，调动干部职工学习法律知识的自觉性和主动性，提高了学习效率。华中电监局在安排法律学习时，以行政法律法规为重点，配合相关典型案例，注重理论与实际相结合；采取辅导和自学相结合、集中与分散相结合、办班与

4、讲座相结合等多种方式，组织全局工会干部和职工学习、领会和掌握法律知识，分层次、有重点地进行法律学习培训,切实提高了五五普法工作的实效性和针对性。目前，已完成《电力法》、《电力监管条例》、《行政许可法》、《电力争议调解暂行办法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《可再生能源法》、《反垄断法》等多部法律法规的辅导学习工作。通过学习和培训，全体干部职工的法制意识和法律素质以及依法办事能力得到了进一步提高。根据全总和省总的要求，华中电监局还认真组织华中区域电力监管机构和电力企业干部职工踊跃参加“2009年百家网站法律知识竞赛活动”，对进一步扩大五五普法工作的宣传面、深化普法工作内涵起到了积极的促进作用。

5、三、牢固树立依法监管的意识，不断推进监管能力建设根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和9全国总工会《关于在工会干部和职工中开展法制宣传教育的第五个五年规划》要求，华中电监局结合五五普法工作实施纲要，按照“深刻领会、把握实质、结合实际、全面推进”的指导思想，不断夯实依法监管工作基础，切实加大普法、学法、用法力度，依法监管工作取得了一定成效。（一）将依法监管的理念，贯穿各项电力监管工作始终。无论是制定电力监管规范性文件的行政立法工作，还是实施行政许可、行政处罚等具体行政行为，华中电监局充分认识到，必须依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法

6、权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。从事电力监管工作，应当平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，不因当事人的经济实力、所有制性质、所在区域等方面的差异而区别对待。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当，可以采用多种方式实现监管目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。（二）健全行政决策机制，提高决策的科学性、民主性、规范性。健全的行政决策程序是正确决策的基本前提，华中电监局把建立健全公众参与、专家论证和电力监管机构决策相结合的行政决策机制作为依法监管的重要内容，不断完善行政决策机制，提高行政决策水平。在起草作为电力监管依据的规范性文件时

7、，华中电监局注重采取多种形式广泛听取意见，扩大公众参与程度。9对一些专业性较强的规范性文件草案，召开专家论证会或以其他形式听取、吸收专家的意见；草案内容直接涉及广大公民、法人和其他组织切身利益和公众关注度程度高的，提前公布征求意见稿，广泛征求意见，或采取听证会、论证会、座谈会等其它方式听取行政管理相对人、利害关系人意见，并对采纳和听取意见的情况作出说明。如《华中区域发电厂并网安全性评价管理办法》、