高等教育成本补偿机制的国际比较

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1、高等教育成本补偿机制的国际比较(1)鉴于高等教育对经济发展的重要性，无论是发达国家还是发展中国家，都投入了相当多的资源，峁高等教育由此获得了迅速发展。然而，高等教育扩展政蝶策的成功实施，也使各国政髯府逐渐认清了一个事实，即垢世界上没有一个政府的预算睽能够完全满足公民对高等教皤育的需求，以致出现遍及全ソ球的高等教育财政危机。促ǎ使世界各国考虑采甩其他可馏能的政策措施来筹措高等教￣育发展资金。在这种背景下喃，让学生及其家庭分担高等┶教育成本以调动私人资源支持高等教育发展的成本回收杌政策，逐渐成为国际高等教啄育财政的一个重要趋势。本赤部分在高等教育经费来源多

2、θ元化的基础上，重点从学生砰及其家庭分担高等教育成本彬的角度来探讨高等教育财政则状况。一、成本补偿机制(一)成本补偿机制的提出趄。1986年，美国纽约簌大学校长、经济学家布鲁斯ō·约翰斯顿出版了《高等教育的成本分担：英国、联邦挈德国、法国、瑞典和美国的泰学生财政资助》一书，提出泫了著名的成本分担理论，即应由纳税人(政府)、学生谌、学生家长和社会人士(捐枫赠)共同分担高等教育的成本。此后，“成本分担”论苌逐渐成为世界各国制定高等硖教育学费政策的重要理论依氤据。具体讲，高等教育成本ｔ分担主要指中央与地方政府21/21根据各自的财力状况对高等血教育费用进

3、行合理分担。高等教育成本补偿则是由高等葩教育受益各方，根据各自收卯益高低及支付能力大小对高等教育费用进行补偿。有时掬把高等教育成本分担与补偿嫔统称为高等教育成本分担。笸约翰斯顿还认为，教育活饼动的运行，必须投入一定的钡社会劳动，耗费一定的人力标和财力。在市场经济条件下茗，用于教育的人力与物力资よ源便构成了一定的教育成本。高等教育成本至少包括四个方面：一是教学成本，诸榭如教师和行政人员工资、设蝌备、图书、行政活动等支出蠊。二是研究支出，由于各校箱对于研究重视程度的差异，据这项支出差异比较大。三是叙学生生活支出，诸如庄房、湘饮食、服装等方面的费用。贤这

4、些支出尽管与学校财政支唢出关系不大，但学生和家庭赐必须支出，这是他们接受高７等教育所付出的重要组成部分，也是社会关注高等教育钫成本上升的重要方面。四是倮放弃的收益，从理论上讲，它是高等教育成本的重要组叫成，无论对于劳动力短缺的社会来说还是对于学生个人方来说，都是不可忽视的成本鹕。(二)成本补偿的原则骛。高等教育成本在社会(蛘政府、企业)和个人之间进х行分担与补偿，应遵循以下嘏原则：1．收益结构原则┟。收益结构原则，即根据社裢21/21会和个人收益的大小来确定闩各自分担的成本份额。谁收熨益、谁承担，收益多、多承吓担，收益少、少承担，这是服市场经济条件下

5、的经济公平臌的内在客观要求。高等教悚育作为一种准公共物品，具鬯有私人物品的特征，能给受捆教育者本人及其家庭带来较躐大的预期收益。这种个人收豇益是指人们由于受到了更高Ｌ更优秀的教育，增长了知识，提高了能力，能为个人带褰来比其他类教育更多的就业鲟机会，增加更多的收入，即跗一个人的受教育程度和他的亭收益存在正相关关系，也就｀是说，一个人受教育越多，锷收益一般就越大。这部分收纰益是内在化的，属于个人收益，是决定个人对高等教育蜀产生需求的主要因素。同时讦，高等教育还具有公共物品埴的特征，提供这种服务还会ｙ给社会带来较大的收益，这鸣部分收益是外在化的，是决隆定社会

6、对高等教育产生需求的另一主要因素。因而政府嬴、企业与个人在负担教育成攻本时应依据各自的收益来决定，不同的个人在负担教育膏成本时也应依据收益而定。趣在确定高等教育成本分担畸与补偿标准时，必须符合经绔济公平的要求。经济公平强性调的是投入与收入相对称，它是在平等竞争的环境下由浴等价交换来实现的。所以，菰以投入与收入相对称而言，瘦社会必须承担一部分成本，恢受教育者个人也必须承担一赉部分成本，混合提供是最符卵合经济公平要求的。但是，绫无论是社会收益还是个人收断21/21益，在高等教育所具有的收爸益中，只有经济收益能够用璩货币计量，而非经济收益则仃很难用货币进行

7、计量。所以，高等教育收益分配存在着奁相对模糊性，这就使得按收捃益结构原则确定成本补偿标澈准变得有些困难。2．能蚨力结构原则。能力结构原则谶，即以补偿能力作为确定高气等教育成本补偿标准的依据石，谁的能力大，多分担一点，谁的能力小，少分担一点，这是社会公平的内在客观要求。制约社会和个人补ぼ偿能力大小的因素是各自所掌握的财力。社会的补偿能力取决于作为社会代表者的ま政府所掌握的财力，即通过恍征税等多种方式取得的财政恪收入，这是社会补偿教育成本的经济基础。个人的补偿洽能力取决于个人所掌握的财矩力，即通过合法经营和劳动搌所取得的报酬，一般为税后胲可支配收

8、入，这是个人补偿仵高等教育成本的经济基础。在经济发展的一定时期，