牡丹江市十二五规划

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1、中共牡丹江市委关于制定牡丹江市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议　　(2010年10月31日中国共产党牡丹江市第十届委员会第十四次全体会议通过)　　"十二五"时期，是全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是贯彻实施省委省政府"八大经济区、十大工程"发展战略，全力打造我市沿边开放先导区加速发展的提速期。科学制定"十二五"规划，对于继续抓住用好我市发展的重要战略机遇期，推动全市经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。　　一、准确把握面临的新形势新任务，坚定不移地走追赶型跨越式发展道路　　制定"十二五"规划，必须按照党的十七届五中

2、全会精神和省委的要求，科学谋划牡丹江追赶型跨越式发展的总体思路和奋斗目标，鼓舞和凝聚全市人民加快建设大牡丹江、新牡丹江、和谐幸福牡丹江。　　(1)"十一五"时期经济社会发展取得显著成就　　"十一五"时期，在省委、省政府的正确领导下，市委市政府带领全市人民全面贯彻落实科学发展观，积极推进经济发展方式转变，深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，开创了经济社会追赶型跨越式发展的新局面，是牡丹江发展史上具有里程碑意义的五年。主要经济指标增幅全省领先，总量位次前移，2010年全市地区生产总值、全口径财政收入、固定资产投资预计分别年均增长19.4%、22.9%和32.7%，地

3、区生产总值四年翻了一番，财政收入三年翻了一番，固定资产投资五年翻了两番，是经济实力显著增强的五年。优势特色农业和农村经济快速发展，工业扩能提速提质提档升级，现代服务业发展势头强劲，非公经济规模日益壮大，是经济结构明显优化的五年。公路、铁路、民航、口岸等现代交通运输能力大幅度提高，水利、电力、通信等基础设施建设取得重大进展，是基础设施建设力度明显加大的五年。城市建设和城镇建设取得新突破，县域经济和城区经济快速增长，牡海宁和绥东穆两个经济核心区协调推进，是城乡和区域一体化发展最快的五年。城乡居民收入快速增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别年均增长11.3%

4、和17%；城市棚户区和农村泥草房改造进展迅速，城镇和农村人均住房面积分别达到28.3平方米和25.7平方米；社会保障、科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业全面发展，是改善民生成效最显著群众得实惠最多的五年。资源综合利用水平进一步提高，主要污染物排放总量得到有效控制，森林生态、耕地与基本农田得到有效保护，流域水环境和城镇大气环境质量进一步提高，地质和气象灾害预测预报与防治工作得到加强，是生态建设、环境保护和资源节约取得积极成果的五年。东北亚经济贸易区建设步伐加快,哈牡绥东产业带初露端倪,沿边开放先导区上升为省级战略，国际经贸陆海联运大通道初见成效，对外贸易质量不断提高

5、，境外工贸园区和跨国农业合作发展加快，绥芬河综合保税区通过国家验收；现代企业制度、公共财政体制、均等化教育体制、医药卫生管理体制、农村土地经营权流转机制、林权制度、事业单位企业化等改革取得突破性进展，是改革开放步伐明显加快的五年。在充分肯定巨大成就的同时，也要看到经济社会发展还存在诸多矛盾和问题。主要是：一是总量小、基数小、发展速度慢，区域、城乡相对均衡发展的格局尚未完全形成；二是开放优势、区位优势、生态资源、旅游品牌的潜力还没有得到充分挖掘和释放；三是高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业发展水平不够高，经济结构调整力度需要继续加大；四是城市的承载力和竞争力不足,区

6、域特色与城市风貌并不突出；五是近几年的发展是相对过去基础比较薄弱的发展,没有更多地惠及民生；六是长期存在的体制性、机制性、要素性、政策性制约,发展环境政策还不够宽松。　　(2)"十二五"时期经济社会发展的国内外环境　　"十二五"时期，我市经济社会发展迎来前所未有的发展机遇。从国际环境看，受金融危机影响，全球经济发生深度调整，为我市发挥资源和产业优势，承接国际产业转移和要素重组，加快经济结构调整提供了新的机遇。经济全球化和东北亚区域经济合作的深化，尤其是中俄战略合作不断深化，为我市全方位扩大对外开放，再创对俄经贸合作新优势，开辟多元化国际市场创造了新的发展机遇。从国内环

7、境看，我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的趋势不会发生根本改变，扩大内需潜力巨大，基础设施建设，产业结构调整，消费结构升级，和社会事业发展等，都为我们提供了巨大的增长空间。特别是国家振兴东北等地区老工业基地战略深入实施，将进一步扩大我市产业拓展空间，使我市加快发展有政策支撑，为我市实现经济社会跨越发展带来了重大机遇。从省内环境看，省委明确的"八大经济区"和"十大工程"发展战略是全省整个"十二五"时期发展的主要基调,尤其是省委、省政府对沿边开放越来越重视，为我市加快沿边开放先导区建设提供了特有的历史机遇。　　"十二五"时期，我市既存在着有利