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1、我国资产评估行业存在的问题及对策[摘要]资产评估是我国的实行改革开放以后才出现的新兴业务，起步晚，发展时间短，不够完善。存在执业机构审批管理混乱、评估机构承担有限责任、未制订与国际接轨的执业准则和标准、内部管理混乱、评估法规不健全等问题。解决这些问题既要规范有序,又要不断创新。[关键词]资产评估业;问题;战略设想一、随着经济体制改革的不断深入，中国资产评估行业作为一个独立的专业化市场中介服务行业得到长足发展，目前资产评估准则体系的基本构架已经建立，资产评估在规范资本运作、维护经济秩序、促进经济发展等方面发挥重要作用，尤其是在上市公司重大资产重组、关联交易、收购与出售资产、
2、资产减值测试等业务及其信息披露、公允价值计量等领域，扮演了重要角色。但是由于我国资产评估起步晚，分析当前形势，仍然面临一下五个大方面的问题。(一)我国资产评估机构审批管理混乱,管理体系不适应评估发展的需要。我国资产评估管理体系,实行的是政府部门和行业协会共同管理模式,由于职能不清,职能“越位”和“不到位”情况时有发生。又由于政府部门是就某一评估业务进行管理,造成我国评估行业多头管理。目前,我国除了财政部可以审批资产评估机构外,国土资源部搞了土地估价师,负责土地的评估管理;建设部有房地产估价师,负责房地产评估;计委系统有价格鉴证师,负责价格认证;工商部门有商标评估,等等,这
3、样就造成了资产评估行业管理的混乱。企业一搞评估,各方面都要来人,都要向企业收费,增加了企业负担,影响了企业的工作效率。更为严重的是,各部门都从本部门的利益出发,人为地造成评估业务的分割或肢解,互不认帐,使评估机构无所适从。(二)我国资产评估机构承担的是有限责任,难以真正维护客户的合法权益。按照市场经济的要求和评估业的特点,资产评估机构对客户应承担无限责任,但是我国绝大多数评估机构都是有限责任公司,承担的是有限责任。而且绝大多数评估机构都没有严格按有关规定管理提取的职业风险金,有的机构甚至抽逃职业风险金,评估机构一旦出问题无法向受害客户赔偿。同时,我国资产评估损失理赔缺乏一
4、个权威的办法,实际操作起来困难很大。正因为资产评估机构只负有限责任,客观上使得资产评估机构在承揽业务时采用降低收费、迎合企业等手段进行不公平竞争,致使评估结果缺乏权威性和可靠性。(三)我国资产评估行业至今仍未像美国等西方国家一样制订统一的执业准则和标准,导致执业不规范。中国加入ＷＴＯ后,资产评估行业要按照国际惯例,为维护国际贸易秩序提供服务。然而,由于我国目前评估行业多头管理,各自为政,各部门、协会尽管也制订了适合本专业特点的评估方法和准则,但由于评估方法、评估准则不统一,评估方法的制定、参数的设置、计算公式的选择等方面带有很大的主观性,致使评估结果在全国缺乏可比性和可信
5、性。(四)我国资产评估机构规模普遍偏小,内部管理不规范,难以适应加入ＷＴＯ后立足国内,走向世界的需要。目前,我国共有资产评估机构2546家,注册评估师67000多人,但是大多数评估机构都是十几个人,规模小,业务少。有的评估机构注册评估师只是挂名而已,更有甚者,有的注册评估师把自己的印鉴放在评估机构任人签盖,从不参与评估;有的评估机构缺少现代化的操作手段,难以适应资产评估数据量大、参数经常变化的工作特点;有的评估机构从业人员缺乏社会责任感,职业道德水准低下,唯利是图,有些甚至是违法违规,出具虚假与误导性资产评估报告,造成国有资产流失等。(五)我国资产评估行业管理法规不健全,
6、严重制约了评估业的发展。目前,我国尽管已颁布实施有关资产评估法规达70余条,但还很不完善,且严重滞后。一方面原有法规不适应形势发展的需要。迄今为止,指导我国资产评估业发展的最直接的法规《国有资产评估管理办法》。这一法规从内容上来看仅包含了国有资产评估,而未涉及非国有资产评估，所以这一法规无法完全解决我国资产评估行业统一管理的所有问题。从层次上来看,这一法规仅是政府颁布的,而非全国人大颁布的法律。国际评估机构要进入我国,我国所有评估的“游戏规则”都必须上升到法律层次。另一方面,我国资产评估行业很多法规仍是空白,如资产评估纠纷调解、资方评估损失理赔等都缺乏一个全国性的法律。二
7、、规范我国资产评估行业的对策随着全球经济一体化进程的加快,特别是我国加入ＷＴＯ,我国资产评估行业要做到既规范有序,又不断创新。所以当务之急是要做好一下五方面的工作：(一)实现我国资产评估行业的统一管理,建立新的管理方式。我国资产评估行业统一管理应是政府监管下的行业自律模式,为此,当务之急要做到三个统一:1.统一资产评估机构的审批和监管。我国资产评估机构资格的审查、确认和监督的管理,必须严格按照国务院第91号令的规定,由国有资产管理部门统一管理,从根本上解决资产评估机构管理混乱和多头管理的局面。资产评估机构的审批,要按照“统一领
