佛山市关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务的实施意见

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1、关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务的实施意见　　　　为进一步规范和促进农村土地承包经营权流转（指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地的承包经营权流转，以下简称农村土地流转），优化农村土地资源配置，加快发展现代农业，促进农业增效、农民增收和农村发展，结合我市实际，现就加强农村土地承包经营权流转管理和服务提出如下意见，请认真贯彻执行。　　一、指导思想和基本原则　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕发展现代农业、增加农民收入的目标，在明确土地所有权的基础上，稳定承包权，放活经营权，培育土地流转市场，规范土地流转行为

2、，完善保障措施，逐步建立“农民自愿、政府引导、市场调节”的土地承包经营权流转机制；支持和鼓励农业经营主体扩大规模经营，形成有利于发展现代农业的土地资源配置机制，促进农业转型升级和农业增效、农民增收。　　（二）基本原则。加强农村土地承包经营权流转管理和服务，必须坚持以下基本原则：　　1、坚持明确所有权、稳定承包权、放活经营权的原则。要紧紧结合我市农村集体产权制度改革发展的实际，在确保农村集体土地所有性质不变、集体经济组织成员的土地收益权不变的前提下，推进农村土地承包经营权有序规范流转。　　2、坚持“依法、自愿、有偿”的原则。流转程序要严格按照法律法规的规定进行，不得损害利

3、害关系人和农村集体经济组织的合法权益。要充分尊重农民的意愿，不得强迫农民流转土地。要充分遵循价值规律，实行有偿流转。　　3、坚持因地制宜、分类指导的原则。推进土地流转工作必须与当地农业资源优势、农业现代化和产业化发展趋势相结合，因地制宜，分类指导，形式多样，不搞一刀切，不下任务指标。　　4、坚持管理和服务并举的原则。依法对土地流转行为进行规范管理，坚决禁止无序、非法流转土地，不得改变农用地的农业用途。同时，要完善土地流转服务机制，促进农村土地资源优化配置。　　5、坚持“规模化、集约化、效益最大化”的原则。促进土地流转要与农业布局规划、农业园区建设、土地整理开发和农业产业

4、化等工作有机统一起来，适度发展规模经营，提高土地利用率和产出率，促进农业增效、农民增收。　　二、加强管理和服务，依法规范农村土地流转行为　　（一）依法稳定农村居民土地权益。依法稳定农村居民土地权益是促进农村土地承包经营权流转的基本前提。各地要结合推进农村集体经济组织管理体制改革，深入抓好农村集体资产产权确认和集体经济组织成员确认的“两确权”工作，通过落实农村居民的成员权和收益权，保障农村居民的合法土地权益不受侵害。　　（二）分类完善农村土地流转管理模式。要结合我市农村集体产权制度改革的实际，因地制宜，分类指导，进一步完善我市的农村土地流转管理模式：　　1、加强农村股份合

5、作经济组织的股权流转管理。已实行农村股份合作制改革、土地由股份合作经济组织集中经营的地区，成员的土地承包经营权通过落实股权予以保障。各农村股份合作经济组织要严格建立公平、公开、公正的农村集体土地投包管理制度，合理界定投包期限，保证信息公开，加强资料管理。土地投包方案要经成员大会表决通过方可实施。同等条件下，要优先照顾本股份合作经济组织成员的承包权。股份合作经济组织将土地通过投包、入股农业园区等形式再次流转时，受让方依据依法签订的合同获得该土地的经营使用权，流转行为不涉及农村家庭承包制所确定的土地承包关系的变更。土地投包后承包者将土地再次流转的，必须经股份合作经济组织备案

6、登记。　　2、完善农村土地家庭承包制。尚未实行农村股份合作制改革地区，要严格贯彻执行《农村土地承包法》，确保农村土地承包关系保持稳定并长久不变。土地承包到户后，农户可以选择转让、转包、互换、入股、出租、委托代耕等方式自发流转土地，也可以委托集体经济组织或农村土地流转服务中心通过投包、入股、出租等方式统一流转。　　（三）探索建立农村土地流转服务平台。坚持“边试点、边推进、边完善”的原则，结合推进农村集体资产管理交易平台建设，将农村土地流转管理和服务纳入平台管理，为农村土地流转提供信息发布、审批、组织交易、合同鉴证和备案等服务，构建起网络信息化的农村土地流转服务平台。　　（

7、四）严格规范农村土地流转程序。　　1、已建立农村土地流转服务中心的镇（街），由各区或镇（街）结合自身实际，自行设定农村土地进入流转服务中心流转的相关条件。原则上每宗面积超过10亩的流转事项必须进入中心流转。进入中心的土地流转事项按如下程序进行：　　（1）采集流转信息。由各村集体经济组织收集和整理本村农户的流转意向，汇总后上报土地流转服务中心进行登记，或者由有流转意向的当事人直接到土地流转服务中心签订委托流转协议书，进行信息登记。由农村股份合作经济组织统一流转土地的，必须经成员大会表决通过。未实行股份合作制改革的农村集体经济组织接受农户委托