快速发展的大陆银行会计及其监管

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1、快速发展的大陆银行会计及其监管 　　经济活动的实质是相同的，反映这种经济活动的会计概念、方法乃至会计标准从技术属性上讲应有“通用”的特点。近年来，国际上会计标准趋同的步伐加快，国际会计准则和美国会计准则的趋同、其他经济体分别向这两个会计体系的趋同是明显的证据。近二十年来，大陆经济迅速发展，大陆金融业日益现代化，大陆会计标准已经与国际会计准则实质性接轨。我们讨论金融业的会计问题已经有了非常好的基础。比如，我们会碰到相同的问题，我们都在寻求合理的解决办法。借今天这样的机会，我想介绍大陆金融会计的一些基本情况，供同行们参考。 　　一、大陆金融会计的基本情况

2、 　　（一）目前的会计法律框架 　　在大陆，涉及银行业会计的法律主要包括《会计法》、《银行业监督管理法》、《人民银行法》、《商业银行法》、《注册会计师法》等，这是法律层次的规范。通过这些法律，确定了大陆会计管理的基本框架： 　　大陆会计事务的主管机关是财政部。《会计法》第一章第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”。 　　大陆实行统一的会计制度。《会计法》第八条规定：“国家统一的会计制度由国务院财政部门依据本法制定并公布”。 　　相关的部门有一定的会计管理职责。大陆的《人民银行法

3、》第三十五条规定：人民银行根据履行职责的需要，有权要求银行业金融机构报送必要的资产负债表、利润表以及其他财务会计、统计报表和资料。《银行业监督管理法》第二条规定：“国务院银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的工作”。第三十三条规定：“银行业监督管理机构根据履行职责的需要，有权要求银行业金融机构按照规定报送资产负债表、利润表和其他财务会计、统计报表、经营管理资料以及注册会计师出具的审计报告”。第三十六条规定：“银行业监督管理机构应当责令银行业金融机构按照规定，如实向社会公众披露财务会计报告、风险管理状况、董事和高级管理人员变更以及

4、其他重大事项等信息”。 　　从企业会计制度组成看，大陆的会计标准体系非常清晰，它由基本会计准则、具体会计准则、会计准则运用指南、会计准则解释构成。目前，大陆还有企业会计制度、金融企业会计制度以及有关的财务制度，主要供非上市企业使用。这些制度与会计准则有一些差异，将来都要使用会计准则。除了企业会计准则以外，大陆正在研究建立政府会计、小企业会计制度等。 　　（二）大陆银行业会计制度的变迁 　　简单地讲，大陆银行业会计制度经历了不审慎、非常审慎和完全国际化的发展过程。 　　关于曾经的不审慎。20世纪90年代以前，大陆实行的是计划经济体制，会计制度以收付

5、实现制为基础，会计的任务是记录、报告经济计划的执行情况，实质上没有现代会计关于确认和计量的内容。比如，当时没有资产负债表，只有资金平衡表，没有资产等于负债加权益的基本等式；不允许对经营中形成的损失计提减值准备，没有给予企业和会计人员进行职业判断的空间等。 　　关于非常审慎。1992年，大陆财政部发布了《企业会计准则》和《企业财务通则》，并发布了13个行业的会计制度和10个行业的财务制度（“两则两制”），当时被称为“会计风暴”。之所以被称之为“会计风暴”，是因为它完全改变了大陆40多年来在计划经济基础上建立起来的会计模式。比如，建立了新的会计等式、使用借

6、贷记账法、允许计提呆账准备等。此后，随着改革的深入，特别是亚洲金融危机后，大陆的会计制度更加重视审慎性的原则，出台了多个提高审慎性的会计制度，如大幅度提高应收账款、贷款的减值准备计提比例；缩短应收利息的核算期限。这里举个最突出的例子，目前，我们关于应收利息的确认比国际会计准则还要审慎，我们规定，贷款到期90天后尚未收回的，其应计利息停止计入当期利息收入，纳入表外核算；已计提的贷款应收利息，在贷款到期90天后仍未收回的，或在应收利息逾期90天后仍未收到的，冲减原已计入损益的利息收入，转作表外核算（以上通常被简称“双90天”政策）。我们的会计人员普遍反映，“

7、双90天”政策比国际会计准则好用。 　　关于完全国际化。2005年8月，大陆财政部印发了《金融工具确认和计量暂行规定》，这个规定与国际会计准则39号《金融工具：确认与计量》的有关内容是完全一致的，标志着大陆在金融工具的会计处理上率先与国际会计准则接轨。2006年2月15日，财政部公布了由1项基本会计准则和38项具体会计准则组成的新会计准则体系，要求上市公司自2007年1月1日起执行。这套会计准则使用我们习惯的表达方式，与现行的国际财务报告准则几乎一一对应，得到了国际会计准则理事会的认可，实现了与国际财务报告准则实质性趋同。需要说明的是，国际会计准则委员

8、会（IASB）承认大陆会计标准与国际会计准则接轨的工作是非常认真的、负责任的。在