新农村所面临的重大问题

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1、北京市干部在线第一部分建设“新农村”所面临的重大问题方言党委会召开在即，我希望能够借此题目找到下一步工作的切入点。大家先来交流一下，然后再讨论涉及到的具体业务以及落实到行动中的问题。1.建设“新农村”的背景在会议开始之前，鲁处长就讲说：“中央提出新农村建设比较有勇气。”对于“勇气”二字，我有不太一样的看法。因为从改革开放以后，已经提“新农村”若干次了，但是社会的反响并不大，起码没有这次这么大。为什么？出现的背景不同。第一个背景是2003年以后，中央提出了一系列政策。在“以工促农，以农带乡，工业反哺农业”这个大的背景下，财政也已经具备了一定

2、的反哺农业的经济实力，中央当时提出了对农业的反哺、实现城乡一体化、消除二元结构的影响等政策。第二个背景是从1998年开始，国家发行了一万多亿国债。这些国债里面有40%多是用于基础设施建设，有直接用于农业的、有间接用于农业的、有直接用于农村的、有间接用于农村的。特别是西部，在水、电、路、交通等方面得到了很大的改善。1995年我去新疆的时候，国务院调查组从喀什一直到吐鲁番最后再到乌鲁木齐，一路上非常的颠簸。可是前年夏天，我从乌鲁木齐到库尔勒，中间正好有一段路还在修，四个小时就到了。公路两边虽然有沙漠，但也看到了发展，给我的印象特别深。还有青海

3、、甘肃的路的问题也解决了。所以说“要想富先修路”，边远地区如果要想走出来带动产业发展，没有路，其他的都无法实现。从路、从电、从水、从这些基础设施来看，农村的生活条件、农业的生产条件都得到了很大的改善，这样也为建设新农村搭建出了一个框架。假如说没有98年到现在国家在国债上面的这么多投入，现在突然提出一个建设“新农村”，就好像有点空中楼阁，因为差距确实是太多。从现实意义上的社会发展和基础设施的发展来讲，这几年的铺垫，为现在的新农村建设奠定了一个坚实的基础。由于这两点，一个是国家的财力，一个是这几年建设的一些设施，使得现在提出这个“新农村”具备

4、了一定条件。2.建设新农村所面临的最大问题从我们国家二十年的政策看，严格来讲，在1995年以前，农产品是产需不足的，基本上农业投入的目标就是围绕着增加农副产品供应。现在新农村的发展按照“二十个字”，第一句话的重点就是发展生产，从七八年到九五年发展了这么多年才把粮食问题、农产品问题解决了。九五年以后，特别是九八年进入新阶段到2003年，政策的重点放到战略性结构调整、增加农民收入上面。这个政策分阶段来看：第一阶段是生产性的，第二阶段是农民收入性的。2003年以后，随着财力的增强，“新农村”变为整个是社会、文化、经济全面发展。从政策来讲，现在提

5、出“新农村”是水到渠成的。至于在新农村建设当中，政策上水到渠成、前面奠定了基础，财力也雄厚了，是不是建设就没有问题了呢？其实现在问题还是挺多的。什么是“瓶颈”？可能是两个：一个是资金；第二个是体制改革。2.1建设新农村所面临的资金问题为什么说资金是“瓶颈”？“十五”期间，我们大的农业投入是三千亿，占了总投入的40％，那“十一五”提出的“新农村”建设需要多少钱？《二十一世纪经济导报》的李君杰报道称有关部门推算，“新农村”建设平均一个农民需要八千块钱，按照政府拿一半农民拿一半来测算的话，需要两万亿投入，49.7％是政府拿的，剩下的50.3％是

6、农民拿的。这个数不管对错其实是很有现实意义的，按照这个数字来计算，也就是中央政府要投入一万零二亿，地方投入一万零三亿。一万亿的投入相当于九八年到现在的国债，从九八年到2005年国债正好发行了一万亿，依据这个推算这一万亿要全部给农村做新农村建设。“十一五”能不能拿出这个钱呢？可能有点麻烦。我把近几年农业用在生产上的、用在生活上的、用在教育卫生上的资金算了一个帐，保守一点是一千五百个亿，乐观一点两千亿。现在面临一个最大的问题就是财政提出的减少国债，国债已经从一千五百亿的高峰掉到了七百亿，就算加了一百亿的预算内资金，减少的幅度也是挺大的，所以在

7、发展生产和建设基础设施方面的资金仍然有不小的缺口。当然这个推算是以今年大致国债安排的情况再加上“十一五”安排计划算出来是这么多，也可能最后根据年度的情况能到三千亿，能到三千亿最好。即便说能维持“十一五”高投入的水平三千亿的话，资金缺口还有70％，相当于还要有三个五年计划才能实现相关部门算的这个新农村的目标，资金中间再有什么变化的话可能就比较麻烦了，“瓶颈”硬缺口就是一个资金问题，硬约束。很多涉及到基础设施的、涉及到农业生产的，包括动物防疫、草原建设生态等都是受这个资金硬约束，还有前两天国务院开会研究的血吸虫问题也是受资金硬约束，不是说国家

8、财力增强了问题就全都能够解决了。现实一点看，在部分专家口中，中国虽然已经进入到了工业化中期，但是如果真的按照国外工业化中期的这四项指标：GDP、劳动力占比重、城镇化水平再加上收入来讲，我们有两