中国烟草总公司湖南公司文件

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1、中国烟草总公司湖南省公司文件湘烟叶〔2017〕133号中国烟草总公司湖南省公司关于印发促进烟农增收工作方案的通知各烟叶产区市州烟草公司，湖南烟叶复烤有限公司：为贯彻落实全国烟农增收工作现场会精神，切实加大我省烟农增收工作力度，培育烟农增收新动能，促进烟农持续增收，现将《促进烟农增收工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。中国烟草总公司湖南省公司2017年5月27日-12-促进烟农增收工作方案按照国家局促进烟农增收工作部署及要求，结合我省实际情况，为切实抓好全省烟农增收工作，特制定本方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三

2、中、四中、五中、六中全会精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以推进农业供给侧结构性改革和助力脱贫攻坚为抓手，以促进烟农持续增收为行业发展历史任务，按照“主业增收挖潜力，辅业增收搭平台，政策增收抓机遇”的工作思路和省局党组提出的“加强领导、坚持原则、明确目标、落实措施、抓好典型、务求实效”的工作要求，转变观念、转化方式、转型发展，建立多元经营产业体系，培育烟农增收新动能。二、基本原则（一）坚持烟农自愿。始终尊重烟农的市场主体地位，推动而不强迫，扶持而不包办。引导烟农在自愿基础上，实施增收项目，拓

3、宽增收渠道；引导合作社发挥平台作用，开展合作经营，形成利益共同体，实现共同致富。（二）坚持因地制宜。要坚持实事求是、注重实效，严禁照抄照搬和盲目发展。因地制宜地选择好辅业增收项目、拓展销售渠道、确定产销组织形式，推动多元经营产业化发展。（三）坚持市场导向。尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效整合资金、技术、品牌、管理、信息、渠道等要素资源。注重市场调研，掌握消费需求变化，找准市场定位，坚持以销定产和订单生产，在供给侧和需求端两头共同发力。-12-（四）坚持绿色发展。贯彻落实绿色发展理念，推行标准化精益生

4、产，完善质量管控措施，加强质量追溯体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标识产品，建设绿色产品生产基地，打造绿色生态安全新品牌。围绕“一控两减三基本”目标，推进烟叶及辅业绿色生产方式，加大烟杆、秸秆、菌渣、农地膜等废弃物资源化利用力度。三、目标任务力争到“十三五”末，基本形成主业稳收、辅业创收的烟农二元增收格局。现代烟草农业新优势不断增强，烟叶减工降本、提质增效效果显著；辅业增收的多元经营产业体系初步建立，基地化生产、市场化运作、集约化经营水平得到提升；产业扶贫、精准脱贫目标全面实现。力争到2020

5、年，全省烟农收入达到57亿元以上，对比2015年（以下简称对比）增加4亿元以上；户均收入突破10万元，对比增加2.15万元以上，其中户均主业（烤烟）收入8.25万元，辅业收入1.75万元，对比分别增加1.3万元以上和0.85万元以上。9000多户贫困烟农全部稳定脱贫。“十三五”我省烟农增收规划见附件1，具体年度目标视上一年度完成情况酌情调整，确保“十三五”烟农增收目标如期实现。2017年目标任务：全省烟农收入达到56亿元以上，对比增加2亿元以上；户均收入达到9万元以上，对比增加1.4万元以上，其中户均主业收入8万元以上

6、，辅业收入1万元以上。贫困烟农的脱贫户数4000户以上。2017年各产区烟农增收目标任务见附件2。四、增收路径与措施（一）挖掘主业增收潜力当前，我省对照国内外先进产区，产业布局较为分散-12-、投入产出效益有待提高、质量竞争力有待增强等问题比较突出，亟需采取针对性措施，进一步提高种植集中度，着力强化烟叶特色，适当提高烟叶单产，持续改进烟叶质量，有效稳固市场需求，挖掘主业增收潜力。1．提升户均种植规模。按照单元实施、片区组织的要求，进一步调整产业布局，提高烟叶种植集中度和集中连片规模，将烟叶基地单元调减为75个左右。在当

7、地政府主导下，组建完善区域土地流转中心，统一负责辖区土地流转工作，建立长效流转机制，持续提高户均适度规模种植水平；着力培育职业烟农，将贫困烟农优先纳入培育对象。力争到2020年，全省烟田流转比例超过50%，户均规模21亩以上，培育职业烟农3万户以上。2．降低烟叶生产成本。创新生产要素管理，加大烟叶计划配置、生产投入补贴、基础设施管护、专业化育苗、农资采购与配送方式“五项改革”推进力度，进一步提高生产要素配置效率，降低生产成本。加大机械化作业推广力度，着力提高机械化作业覆盖率，减少用工数量，降低用工成本。引导合作社推行服

8、务成本逆向控制法，建立服务环节及关键节点的成本定额指标体系，以及服务质量过程控制体系，简化服务流程，强化过程成本控制。力争到2020年，烟叶生产主要环节机械化覆盖率达到80%左右，亩用工控制在20个以内，对比2015年烟叶生产关键环节专业化服务覆盖率提高20个百分点以上，合作社服务成本降低10%以上。3．提高烟叶亩均收益。围绕做强