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时间:2018-07-20
《统筹城乡扶贫开发政策研究》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、统筹城乡扶贫开发政策研究一、直辖以来扶贫开发的主要成就直辖以来,重庆扶贫开发工作取得了巨大成绩。10年间,国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由539元增加到2736元,增长507%;农村绝对贫困人口由366万人下降到50万人,减少86%;累计新增及改扩建贫困乡村公路6.56万公里,新增和改造基本农田110万亩,解决了419.6万人的饮水困难,所有行政村通了电话。搬迁2.25万余户7.96万人,消除了住岩洞窝棚现象。目前,全市近80%农村人口参加了新型合作医疗,45万人参加了养老保险,69万余人享受
2、了最低生活保障,农村义务教育全面落实“两免一补”政策。开展扶贫政策业务和实用技术培训93.56万多人次,完成劳动力培训转移86万多人。直辖以来,各地在扶贫开发中创造了许多经验,最主要的有四条:一是坚持把扶贫开发作为关系全市大局的战略任务来抓。市委、市政府始终把扶贫开发工作摆在突出的位置,先后制定了《重庆市“五六三”扶贫攻坚计划》、《重庆市扶贫开发十年纲要》、《重庆市扶贫开发“十五”规划》,举全市之力做好扶贫开发工作。二是理清扶贫开发工作思路,突出开发式扶贫。坚持以贫困村为主战场,以贫困人口为对象,动
3、员贫困农民参与的开发式扶贫方针,以基础设施、基础产业和人的基本素质等“三基”建设为开发重点,以改善贫困地区基本生产生活条件和增加贫困人口收入为主要目标,促进贫困地区经济社会全面进步。三是广泛动员社会各界参与扶贫开发8,积极构建大扶贫格局。整合党政部门、企事业单位、高等院校、科研院所、经济发达区和驻渝部队等力量,组织扶贫集团对口帮扶18个扶贫工作重点县,建立“一圈”对口帮扶“两翼”体制机制,充分整合市级行政资源扶贫,积极争取中央国家机关的定点帮扶和珠海、厦门市的东西扶贫协作,开展扶贫领域的国际合作。四
4、是创新工作机制,提高扶贫开发效益。探索了“综合开发、成片治理、产业带动、整体推进”的片区开发模式,在产业化扶贫项目上实行业主制和合同制,推行“业主+科研单位+基地+农户”的组织形式,在扶贫资金管理上实行公示公告制和报账制,支持区县统揽统筹,改项目审批为项目备案制。制定了《重庆市扶贫资金项目监管意见》,探索了《建立扶贫资金项目村级义务监督小组制度》和《扶贫资金签收反馈制度》。机制创新不仅丰富了扶贫开发理论,而且有力促进了扶贫开发工作。二、当前扶贫工作的主要矛盾虽然我市农村贫困面貌有了较大改善,扶贫开发
5、取得了阶段性成果,但用“314”总体部署的要求和“三把尺子”来衡量,还有相当大的差距。当前扶贫开发工作还存在一些突出矛盾和问题:一是社会快速发展与扶贫标准低的矛盾。全市现行的绝对贫困线为693元,低收入贫困线为958元,仅相当于2007年全市农民人均纯收入的20%和27%,这个标准低于2007年全市1200元的农村最低生活保障线标准,与社会快速发展的现实极不适应。二是扶贫任务重与扶贫投入不足的矛盾。2007年,全市还有160万人贫困人口,有2000个贫困村,占全市行政村总数的19.7%,8有13万户
6、、47万人生活在不宜居住的高寒偏远山区和陡坡峡谷地带需要搬迁,有700多个村不通公路,400多万人饮水不安全,900多个村不通电视,贫困家庭中中学以上文化程度的劳动力仅占21%。要实现到2012年的扶贫开发任务,需要投入扶贫资金40亿元,而按现行的扶贫投入机制,只能解决40%左右,差距很大。2007年,市级财政扶贫投入仅占全年地方财政收入的0.2%。三是扶贫产业规模小带动力不强。目前,扶贫产业普遍存在规模较小,产业链较短,对贫困人口覆盖率不高等问题,除秀山的金银花、石柱的辣椒、开县的山羊和江津的花椒
7、等少数地区、少数产业外,支撑贫困农民稳定增收的支柱产业较少,增收脱贫难度大,贫困人口自我积累、自我发展能力不足。四是与发达地区的差距不断扩大。2007年,18个扶贫工作重点县农民人均纯收入2736元,仅为全市农民人均纯收入的78%、全国的66.1%、京津沪的36.7%、40.1%和34.3%。重点县与全市平均水平相比,农民人均纯收入差距由1979年的197元扩大到2007年的773元。三、扶贫开发的目标任务到2012年全市扶贫工作实现五项目标:一是彻底消除绝对贫困现象,实现脱贫减贫。低收入人口年纯收
8、入达到4000元以上,与全市农民人均纯收入差距缩小为1:0.85,恩格尔系数下降到50%。二是贫困农村生产生活条件明显改善。乡镇通畅率和行政村通达率达到100%。基本解决人畜饮水问题并使60%的村达到安全标准。村村有卫生室和文体活动场所,通信、广播电视、电力实现全覆盖。三是低收入人口享受社会保障。8低收入家庭子女全部免费参加中职教育或劳动技能培训。公共卫生服务体系不断健全,贫困人口参加新型合作医疗,农村最低生活保障标准不断提高,覆盖全部农村低收入人口,农村养老保险基本
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