就业歧视 寻根溯源

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1、就业歧视　寻根溯源　　2007年2月7日，在上海市徐汇区劳动和社会保障局外地劳动力管理所，一起被称为“全国歧视第一案”的事件进入了解决的程序。当事人23岁的河南女孩秋子和上海昂立教育投资管理咨询有限公司总经理栗先生坐到了一起。近年来，像这样形形色色的就业歧视案经常在各种媒体上被披露，就业歧视在部分就业群体和部分职业中表现得比较突出，已为社会广为关注。　　何谓就业歧视？全国人大常委会批准我国加入国际劳工组织《1958年就业和职业歧视公约》，这个公约对“就业歧视”作了明确的界定。简而言之，就是“基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、

2、民族血统或社会出身等原因，具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠视为歧视。”　　这个界定有三个方面的含义：一是在就业和职业生涯中，用人单位不得采取法律禁止的差别对待，从而对当事人就业和职业的机会造成损害，这样的行为一般认定为歧视；二是法律禁止歧视的主要领域有种族、民族、宗教、性别、社会出身等；第三，如果用人单位出于职业本身的内在需要做出的区别可不视为歧视。　　在我国，就业歧视的表现除了国际公约所列举的以外，还有年龄歧视、户籍歧视、学历歧视、籍贯歧视、长相歧视、身高歧视、姓氏歧视、属相歧视等等，劳动者

3、之间的任何差异都可以被用人单位作为条件加以区别和优惠，使劳动者失去就业机会的平等和招聘取舍的公平。为此，应当全面分析就业歧视发生的原因，深入洞察产生就业歧视的内在因素，以便采取相应的对策，抑制就业歧视现象的发生，逐步完善公平就业的综合配套措施，以利于积极就业方针的贯彻落实。　　就业歧视，寻根溯源，可以说表现为以下四个方面：　　就业歧视的产生与经济体制转型和劳动力供过于求紧密相关　　经过近30年的改革开放，我国由计划经济向社会主义市场经济转轨。在计划经济体制下，劳动者的就业活动是严格按照政府计划行事的。在这样的背景下，用人单位在招

4、工用人过程中，虽然也会存在一定程度的偏好，但是总体说来，就业歧视并不严重。有些就业群体，如复员转业军人的工作分配，是以完成“政治任务”的名义下达的。劳动者个人禀赋的差异与用人单位领导及劳动主管部门没有经济利害关系，因此没有产生就业歧视的经济根源。　　20世纪九十年代，社会主义市场经济已见雏形。用人单位在国家法律、法规规定的范围内，可以自主地决定用工形式、用工办法、用工数量、用工时间、用工条件等。可是有一部分用人单位以为，拥有用工自主权就可以制定各种规章来约束员工行为，而自己则可以毫无约束、为所欲为，这实际上是对用工自主权的滥用。

5、就业歧视就是打着“用工自主权”的旗号，公开无忌地泛滥着。　　就业歧视公开无忌地泛滥与我国劳动力供过于求有密切的关系。我国是一个人口大国，在计划经济时期，由于户籍制度和城市粮油副食品定量供应制度，广大农村富余劳动力被束缚在农村土地上，很难进城务工。改革开放以来，上述制度逐渐被打破，广大农村富余劳动力纷纷向城市转移，城镇人口上升与农村人口下降成为自上世纪九十年代以来城乡人口变化最显著的趋势。　　仅以2006年为例，国家发改委所发布的就业形势分析表明，我国目前面临着严重的劳动力供过于求的局面，就业的结构性矛盾十分突出。2006年，全国

6、城镇需要安排的就业总量约为2500万人，其中包括城镇新成长的劳动力约900万人，企业下岗人员460万人，城镇登记失业人员840万人，以及按政策需要在城市安排就业的农村劳动力和退役军人约300万人。2006年全国城镇可增加就业岗位为800万个左右，加上自然减员提供的岗位，全年城镇可新增就业人员约1100万人，劳动力供大于求将达到1400万人，比2005年增加100万人。　　总之，经济体制持续转型，劳动力供过于求将长期存在。劳动力市场将长期处于“买方市场”的态势。在这样的宏观背景下，用人单位有着很大的用工选择范围和空间，在“择优录取

7、”合理借口掩盖下，有轻而易举实施就业歧视的客观条件。　　用人单位利用劳动者个体特征差异实施就业歧视，降低用工成本，追求最大产出　　分析产生就业歧视的原因，必须关注形成劳动关系的两个方面，即劳动者和用人单位。　　劳动者在进入劳动力市场之前，由于既定的各种制度已在劳动者之间形成了许多差别，如城市户籍劳动者、农村户籍劳动者、大本学历劳动者、大专学历劳动者等。再加上劳动者的自然属性，使劳动者彼此存在许多差异，如同没有两片完全同样的树叶一样，世上也不存在完全相同的劳动者个体。劳动者个体差异是客观存在的，也是十分正常的。在劳动力市场上，只有

8、特殊行业内在所必备的就业条件存在有理，其他绝大部分行业的岗位应当是面对所有劳动者的。即就业机会应当是均等的、公平的、非厚此薄彼的。换言之，健康有序的劳动力市场应赋予一切劳动者以公平的就业机会，即平等就业权。平等就业权有三层含义：第一，就业机会的开放性具有普遍性，