清理城市小广告活动策划书项目计划

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1、项目计划书清除小广告-12-一、【项目名称】清除小广告二、【项目背景】随着经济快速发展，人们生活水平不断提高，我们的物质生活条件和生活环境都得到了极大的改善和提高。然而社会在向着文明的方向发展的同时，各都市的大街小巷出现的非法小广告，正严重影响着城市的形象。马路、变压器、行道树、柱子、居民区墙壁等等到处都是小广告。纸质单页、不粘胶、油漆等各种各样都有。随着科技的进步，小广告的形式也越来越多样化，给人们的清理带来很大的不便。对于用油漆或自喷漆涂写的小广告通常的做法是用涂料进行涂覆，但是由于涂料颜色和被涂覆物颜色的差异，形成一块块的“补丁”；

2、对于不粘胶类型的小广告，由于不粘胶良好的粘沾性和较差的水溶性，在清理时容易留下残片等现象。这一问题令城市管理部门和广大居民感到头痛不已又无可奈何，严重影响城市形象的问题。城市乱贴、乱涂的小广告、野广告，一直被视为“城市牛皮癣’而成为全国乃至全世界各大城市难以根治的顽疾，政府头痛的难题，老百姓反映强烈、各媒体一直关注的市容市貌焦点。城市小广告不仅干扰了城市的经济秩序，也是各种违法犯罪滋生的温床。【1】城市小广告治理现状国家人大常委出台《市容环境卫生条例（草案）》专门规定针对城市牛皮癣的整治政策，并在政策法规及相关部门的重视与配合下，全国各市

3、的“城市牛皮癣”治理工作取得了一定成效。但各种“野广告”的清理工作对市容、城管、环卫等部门及街道、社区来说依然是一件头疼事。由于城市“野广告”-12-形式多样（如油漆油墨喷涂、记号笔、不干胶等），牢固附着于各种城市设施表面（如建筑物、公交车站牌、候车厅、道路指示牌、广告牌、过街天桥、立交桥、电话亭、电线杆、电信设施、邮政设施、电力设施等），以目前环卫工人的清洗理念、清洗药剂与清洗技术而言，各地都采用油漆涂料覆盖，难以将已存在的“野广告”彻底清除干净并恢复原貌，以致造成街头巷尾大量未处理的原形污染和清洗后的补丁式污染或浊状污染，反而造成二次

4、污染，可谓治标不治本，没有达到真正整洁市容环境的初衷与目的。“牛皮癣”的信息内容通常可以分为两类，一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间如路灯杆、公交车站、工地围墙和开放式小区墙体、楼道内，另一类是危害社会的，如治疗性病、疑难杂症、办假证等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告在城中村、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴。这些区域反复发案问题较多，在数字城管二期扩面区域，乱贴乱画问题长期无人解决。在治理上，由于城监大队人力有限，没有力量开展专项治理工作，虽

5、然县环卫处采用市场化方式对主城区立面上乱张贴进行清除，但治标不治本，04年时环卫部门也曾引进“呼死你”等设备进行治理，但效果不佳，早已停用当前，城区乱张贴、乱刻画等“城市牛皮癣”问题呈多发态势，据统计，1—11月份，数字城管平台共上报涉及乱贴乱画的案卷共12302起，平均每天在40起左右，在数字城管问题分类中排在前三位。城市牛皮癣的大量存在，不但严重影响了市容市貌，损毁公用设施，而且影响了正常的社会秩序，也为不法之徒招摇撞骗提供了便利条件，必须加以整治。【2】问题的来源-12-1、违法成本低，市场有需求。非法小广告制作成本低、张贴费用也低

6、，而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，即使张贴者被抓到了，处罚力度也很小；而且，脱排清洗、疏通管道等与市民的需求息息相关，有一定的市场空间。一般小广告信息都集中在：小区服务、小商品、游医、办证等等，带有违法性质一般占50%左右，而大部分都是办假证的宣传广告，据媒体报道：全国企事业单位有假证大概有50万人左右，这还是粗了统计。因有市场存在，所以小广告才得以存在。凡是能够迅速滋生的不法行为必然是利益驱动，而且存在一定的需求群体。且不说那些诸如“疏通下水道”、“开锁”之类的便民广告，就是那些“办假证”、“开发票”之类的也正是由于有市场才

7、会有利益，有了利益才会有人愿意违法去做，更何况犯法的成本是如此之低，仅仅是情节较重的情况下，才处以五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。这种犯法的超低成本和其获得的经济收益相比简直是不值一提。另外，使用假证和假发票的人更是“零成本”，最多教育一下，除非真的造成了重大损失，才会受到法律的制裁。2、管理不到位，存在失管现象。目前城管执法由于人手不足等原因，目前对乱贴乱画小广告的行为，还没有采取措施加强治理，而且，小广告整治单靠城管一家是远远不够的，还需要公安、工商、移动、电信、联通等多个部门、通信单位联手治理，而各部门之间缺少联动机

8、制，使小广告管理基本处于失管状态。一是信心不足，力度不够。行政管理及执法失之于软，长期以来形成违法的不怕执法的，这些情况反映出了有关执法及管理部门治理小广告等违法行为的手段不强，没有信心、没有