ppp项目操作流程与运作要点之项目采购篇

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1、PPP项目操作流程与运作要点之项目采购篇11PPP项目操作流程与运作要点之项目采购篇11PPP项目操作流程与运作要点之项目采购篇11PPP项目操作流程与运作要点之项目采购篇11PPP项目操作流程与运作要点之项目采购篇11PPP项目操作流程与运作要点之项目采购篇11PPP项目操作流程与运作要点之项目采购篇11PPP项目操作流程与运作要点之项目采购篇11PPP项目操作流程与运作要点之项目采购篇11项目采购是PPP项目的第三阶段，主要是通过合适的采购方式选择社会资本合作方。项目采购阶段的主要环节包括：项目前期技术交流、编制资格预审文件、发布资格预审公告、资格预审不足3家的采购方式调整、资格预审

2、结果、编制项目采购文件、采购文件的澄清或修改、社会资本准备投标文件、缴纳保证金、现场考察和标前会、项目审查、项目合同谈判以及签署谈判备忘录和公示。根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（113号文）和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种方式。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。根据113号文第十七条第一款，“项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行”；同时，113号文对竞争性磋商采购方式的采购公告

3、发布及报名、资格审查及采购文件发售、采购文件的澄清或修改及响应文件评审等几个环节进行了规定。从细节上来讲，不同的采购方式其操作流程略有不同，但五种采购方式的一般采购流程大致如上所述。现就主要环节叙述如下：项目前期技术交流PPP项目采购，就是选择PPP项目合作伙伴的过程，这个选择关系到项目建设和运营的成败。与一般建设工程和设备采购项目不同，PPP项目初期，很多条件都不明确，需要有一种交流协调机制来逐步明确项目需求。所以，在正式招投标或竞争性谈判或竞争性磋商之前，应该进行前期技术交流，邀请有关潜在社会资本提交初步项目建议书，帮助政府完善项目实施方案，完善项目技术路线、资金安排、回报要求等。编

4、制资格预审文件由于PPP项目的复杂性，PPP项目要求强制资格预审。PPP项目的实施机构要根据项目需要准备资格预审文件，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。资格预审文件内容包括：项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点等。发布资格预审公告PPP项目实施机构编制资格预审文件后，同时要发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，社会资本方要按照公告上的内容在资格预审申请文

5、件截止期之前提交资格预审文件，提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生变化的，应及时通知项目实施机构。资格预审不足3家的采购方式调整对于资格预审条件的设置，项目实施机构要考虑项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。资格预审结果项目实施机构应该成立评审小组，由资格预审评审小组对资格

6、预审申请文件进行评审。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，项目实施机构应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。项目实施机构根据资格预审结果，将资格预审公告在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，将资格预审的评审报告提交财政部门（PPP中心）备案。项目采购文件的编制项目采购文件在采购流程中占据着非常重要的地位。项目采购的内容涉及非常广泛，内容要求必须完整，文字表述必须清楚、准确，不能含糊其辞，语言要精练，逻辑性要清晰。项目采购文件的内

7、容包括：采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容外，还应明确评审小组根据与社会资本