重大事故应急救援体系与应急救援预案

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1、重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程预则立，不预则废.1一、突发公共事件的分类突发公共卫生事故事故灾害突发社会安全事故自然灾害洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大事故各类重大传染病疫情（鼠疫、非典等）食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性时间等突发公共事件2二、应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类自然灾害应急救援体系综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系3三、事故应急救援的法规要求《中华人民共和国安全生产法》第1

2、7条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的

3、规定》第7条规定：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第4

4、9条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。4三、事故应急救援的法规要求应急救援相关法规一览表破坏性地震应急条例突发公共卫生事件应急条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急演习管理规定核事故医学应急管理规定化学事故应急救援管理办法铁路行车事故救援规定民航运输机应急救援规则《安全生产事故应急救援条例》5四、事故应急救援管理包含的四阶段内容预防恢复准备响应6事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采

5、取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）风险辩识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等7事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有

6、关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查8五、事故应急救援的基本原则预防为主、统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救、社会救援。相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。9六、事故应急救援的基本任务（防灾、减灾、救灾、恢复）◆做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应

7、急准备）◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源，减少损失（应急抢险）◆做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态10七、事故应急救援体系应包含的内容应急救援体系组织体制运作机制法律基础保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员紧急状态法标准政府文件应急条例财务经费人力资源物资装备信息通讯11八、事故应急救援系统设计事故应急救援预案设计事故应急救援组织机构（功能部门）

8、设计1.设立何种组织机构（功能部门）2.确定各组织机构（功能部门）在应急救援中的职责、地位和作用1.阐明应急救援各阶段的任务2.确定各种特定任务和完成的程序(5W+H)3.各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救