地方政府债务预算编制研究

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1、地方政府债务预算编制研究地方政府债务预算编制研究贾建学(:ti:阳市财政局，河南贵阳455000)摘要随着地方经济的持续发展，地方政府债务规模也进一步扩大，债务风险日益增长。加强地方政府债务管理，防范政府债务风险已成为当务之急。通过编制地方政府债务预算，将政府债务收支纳入预算管理，是加强政府债务管理和防范地方政府债务风险的有效途径之一。关键词政府债务;预算编制;风险地方政府债务是指地方政府作为债务人，由于过去的交易或事项而引起的将会导致经济资掘外流的政府现有责任。按照债务发生是否需要特定的条件，可以将地方政府债务分为直接债务和或有债务。直接债务是指不需要特定事琐的发生，在任何情

2、况下地方政府都需要承担支付责任的债务;或有债务是指基于特定事项发生的地方政府债务。《中华人民共和周预算法》规定地方各级预算按照撮人为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和困务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。;然而，事实上地方政府既存在合法债务又存在游离于财政监督之外的债务。具体来讲，地方政府债务主要包括以下几项:一是各种上级转贷债务资金，主要是指1998年以胎出台的中央政府国债转贷资金;二是目前大量存在的也是政策所允许的，'根据回家统一安排由地方政府举借的大量外债;三是恩管在法律上不允许地方政府发债，但客观上已经形成了地方政府的融资体系。如地方政府通过

3、各职能部门所腾的信托公司或地方商业银行等单位运作的，用于提供地方公共产品的债务。又如，各级地方政府提供担保的机构、单位或企业的各种借敖或债券的发行;四是地方政府的欠款和报账。包括对地方行政事业单位人员的工资欠发、地方的粮食风险配套资金缺口、粮食亏损挂账及拖欠工程款等;五是地方固有企业难以偿还的债务和某些金融风险的转嫁，以及社会保障资金的缺口。甲、蝙制政府债务预算的必事性(一)编制政府债务预算是控制和防范财政风险的需要虽然根据《预算法》规定，地方政府不得编赤字预算和举债。而实际上，许多地方政府有举债的现象。中央政府发行的国债，有相当一部分转贷给地方政府就代地方政府发行，政府主权外

4、债实际上也是由中央统借而由地方自还，这样使产生了地方各级政府实际上的赤字问题。另外，地方政府债务的举借和偿还行为尚触乏法律和制度上的有效约柬，部分地区尤其是一些经讲欠发达、缺乏后续财糠的县、乡级政府，为了政绩需要，不惜代价，走自财力举债，背上了沉重的债务负担。由于地方政府债务游???????????17????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

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