边远贫困地区农业产业结构调整的思考

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1、（独山、平塘、三都、荔波学员）调研课题：边远贫困地区农村产业结构调整思考国发2号文件提出“在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路”。在工业强省的大气候下，搞好农业产业结构调整，促进农业经济增长方式的转变，使农业增效、农民增收仍然是当前和今后一个时期的重要工作。在市场千变万化的情况下，如何立足实际，搞好边远贫困地区农业产业结构调整，仍然是摆在我们面前的一个十分重要的课题，为此，本文结合独山县近年来农业产业结构调整的情况进行总结分

2、析，对贫困地区如何加快农业产业结构调整，促进农民增收致富奔小康，作一些肤浅的探索与思考。一、当前边远贫困地区农村产业结构调整存在的主要问题(一)农民有发展的愿望，缺乏调整的胆量，参与调整农业产业结构的积极性不强。一是部分农民“怕”字当头，观念落后,观望心态强烈，没有“第一个吃螃蟹”的勇气。政府实施一个项目，优厚的激励措施不会打动他们，只有等到几个月或一两年个别农户尝到甜头了，他们才会蜂涌随其后，错过了项目实施的最佳时期。二是农业受自然灾害、市场行情的影响大，一旦失败，将失掉本来就低的唯一的生存收入，全家一年的生计

3、就会难以为继，9亏损包袱只能由农民一背到底，农户利益难以得到保障。三是以往制定农业产业结构调整规划，决策机构对项目没有进行科学论证，没有更多的考虑本地的实际情况，更没有对市场进行分析、细化、研究，而是轻信于企业主的鼓吹，按照企业主要求以“死任务”或“政治任务”的方式把种养殖任务分下去，结果一些地方实施了，一些地方实施不下，企业主根据实施情况或是打折扣建厂，或是跑路走人。更有甚者，企业主赚足了农民先前的种子、农资等投入后立马跑路走人。这样，造成巨大损失的永远只是农民，在这种“前车之鉴”的作用下，农民参与的积极性难以

4、调动。四是近年来农村一些青壮年劳动力都外出打工，留守农村的劳动力素质低下，对新知识、新技术的接受能力有限，对实施农业产业化也力不从心。(二)制定规划缺乏长远性，农业生产的组织化程度低，难以形成产业化。中央提出农业产业结构调整已有20年时间，从近几年各地农业结构调整的实践来看,党委政府逐步重视，产业结构调整取得了一些成效，如基长形成了蔬菜种植的初步产业、麻万形成了以提子为主的水果种销初步产业，但与先进的地区相比，仍然存在很大的差距，依然上不了规模，成不了产业，咎其原因，在于所制定的规划缺乏长远性，农业生产的组织程度

5、不高。形成这一现状的根源在于：一是党政领导更换频繁，以甲里镇为例，9党委、政府自2002年以来，经历了3次换届，10年间换了5位书记、5位镇长。10年间，培育的所谓支柱产业一时期是肉鹅，一时期是肉牛、一时期是烤烟，现在正在培育板蓝根和青脚麻鸡项目。二是乡镇、地区之间互补、共同培育产业的意识不强，以茶叶产业为例，仅在独山县境内，就打出了“高寨”、“沟山”等品牌的茶叶，他们在县内是有一定的名气，但一但拿到大市场中，就缺乏了竞争力。三是农民在生产与经营中多数也是“各自为政”，仅甲里镇内在同一时期，有摸索种植雪莲果、西红

6、柿、荞麦等作物的，也有发展种桑养蚕的。（三）产业难上规模，产业没有难形成，产业化进程缓慢。在主导产业培植上，重点发展的仍是烟、蔬菜、畜、药等传统产业，种植分散，区域间不连片，集约化水平不高，这些产业形不成规模，茶、蔬菜等有特色、有名气的农产品种植还处于自然原始状态，产量低。加之乡镇之间协作少，农民之间联合少，大多数农民仍沿袭一家一户、零散生产经营的传统种养习惯，难以整合优势资源，造成生产规模有限，资金投入不足，经营管理粗放，参与市场竞争能力较弱，难以发展成为引领一个乡镇或一个区域农民致富增收的主导产业。多数农产品

7、没有形成加工链条，仍然停留在原料销售上，只有一个“链条节”，即使形成的链条，也只是简单的初级加工，农产品附加值低，加之生产上是家庭式分散经营，流通上是提篮式、小摊小贩式营销，以致农业难以形成规模．难以形成产业。9（四）服务体系建设落后农技、畜牧、林业等涉农部门在乡镇虽然一应俱全，但配置的人员一是少，二是服务意识不到位或专业技术水平不高，没有能适应新兴项目实施的需要，在产业结构调整中还没发挥好作用。受传统农业生产思想的影响,农业生产一般重产量不重质量,重实用不重加工、包装与销售,现有的农产品以初级产品为主,加工链条

8、短,加工技术落后,销售方法原始,销售人员缺乏,致使农产品附加值低,经济效益差。　　市场体系建设滞后。市场发育迟缓,特别是农产品专业批发市场发育滞后,市场辐射功能不强,而外地市场拓展缺乏龙头企业和流通中介组织、贩运大户、农产品经纪人等参与,致使大宗农产品无法成批量向外地流通。　（五）农民诚信意识不强。群众法律意识淡薄，只顾眼前利益，不顾长远、全局利益。如2011年在板蓝根生