关于深化国有资产管理体制改革

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1、关于深化国有资产管理体制改革一、国有资产管理体制改革的重要性关于国有经济能否与市场经济相结合，创造一个更有效率的经济组织形式，一直是我国经济体制改革的核心问题。这实际上，也就是社会主义国家能否在发挥市场经济作用的条件下管理好自己的经济。改革开放以来，在建设中国特色社会主义思想指导下，国有企业改革已经取得了丰硕成果，国有企业在改革与调整中不断发展壮大。国有企业总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。在其他经济成分快速发展的同时，国有企业在竞争中也保持了较快增长。1989年至2001年，国有及国有控股工业企业完成工业增加值

2、从3895.13亿元增加至14652.05亿元，年增长11.7％，比GDP年均增长9.3％高出2.4个百分点。国有经济布局得到优化，整体素质明显提高。国有企业在国民经济中仍然处于主导地位，影响力、控制力进一步提高。2001年底，我国境内国有控股上市公司903家，其控制和带动的社会资本约6300亿元；境外国有控股H股公司52家，加上国有控股红筹股公司，其控制和带动的国外资本约38亿美元。国有经济在石化、石油、电力、冶金等关系国家命脉的重要行业和关系领域占支配地位，支撑、引导和带动了整个社会经济的发展，2001年，国有及国有控股工业企

3、业上缴税金3639亿元，占全部工业企业上缴税金的67％，是国家财政收入的主要来源。国有企业组织结构明显优化，“小而全”、“大而全”　　关于深化国有资产管理体制改革一、国有资产管理体制改革的重要性关于国有经济能否与市场经济相结合，创造一个更有效率的经济组织形式，一直是我国经济体制改革的核心问题。这实际上，也就是社会主义国家能否在发挥市场经济作用的条件下管理好自己的经济。改革开放以来，在建设中国特色社会主义思想指导下，国有企业改革已经取得了丰硕成果，国有企业在改革与调整中不断发展壮大。国有企业总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着

4、重要作用。在其他经济成分快速发展的同时，国有企业在竞争中也保持了较快增长。1989年至2001年，国有及国有控股工业企业完成工业增加值从3895.13亿元增加至14652.05亿元，年增长11.7％，比GDP年均增长9.3％高出2.4个百分点。国有经济布局得到优化，整体素质明显提高。国有企业在国民经济中仍然处于主导地位，影响力、控制力进一步提高。2001年底，我国境内国有控股上市公司903家，其控制和带动的社会资本约6300亿元；境外国有控股H股公司52家，加上国有控股红筹股公司，其控制和带动的国外资本约38亿美元。国有经济在石化

5、、石油、电力、冶金等关系国家命脉的重要行业和关系领域占支配地位，支撑、引导和带动了整个社会经济的发展，2001年，国有及国有控股工业企业上缴税金3639亿元，占全部工业企业上缴税金的67％，是国家财政收入的主要来源。国有企业组织结构明显优化，“小而全”、“大而全”的状况得到明显改善。产业集中度进一步提高，按销售额排序，2000年排在我国前10位的都是国有及国有控股企业。国有企业的技术装备水平与国际先进水平的差距进一步缩小，自动化程度大大提高，加工能力、加工精度明显上了一个台阶。国有企业改革中的一重要成就表现在现代企业制度初步建立，

6、企业经营机制进一步转换。企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，相当一部分企业进行了公司制改革。520户国家重点企业中514户国有控股企业已有430户进行了公司制改革，改制面达83.7％，其中282户企业整体或部分改制为有限责任公司或股份有限公司，实现了投资主体多元化。在推进公司制改革过程中，企业按照《公司法》的规定明确了股东会、董事会、监事会和经理层的关系，公司法人治理结构已基本形成。这些巨大成就充分说明，社会主义公有制是能够利用市场经济来发展自己的。但是从总体上看，国有企业改革仍然面临着严峻形势，有很多企业仍然因改革严重滞后而难

7、以摆脱困境。从现在看来，国企改革难点的关键所在仍然是企业自主权迟迟不能完全落实。甚至一些已经完成现代企业制度改革，包括有的上市公司，都因在重大发展决策和人事方面缺乏自主权而严重制约了企业的开拓与发展。没有自主权的企业，国有企业经营者在经营方针、方向和分配、激励方面的权利不到位就难以有市场竞争的活力，生产力难以进一步得到解放。自主权不落实，根子就在于政企分离不够彻底。而政企分离达不到要求，关键又在于政府未能正确给自己定位。政府有关管理部门总是担心放手后国有企业会出现失控。这种不正当干预成了当前束缚生产力发展的一个重要因素。不少企业为

8、了放开自己的手脚在经济发展和市场竞争中施展才干，在竞争中取胜，被迫采取一些非常手法，例如，有的企业为了减少上级政府部门的干预，在国有资本之外加入了一部分本企业职工的投资股份，通过挤入集体经济成分，以便找到藉口顶住上级部门对经营决策和人事变动上的干预