关于对乡镇如何履行职能的探讨与思考.doc

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1、关于对乡镇如何履行职能的探讨与思考万州编办廖白银张应平　在我国经济体制改革和行政管理体制改革不断推进的大背景下，通过乡镇机构改革的不断深化和完善，乡镇政府职能渐趋清晰，现阶段定位于以下四项职能：促进经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促进农村和谐。这四项职能涵盖了经济、政治、文化、社会的方方面面，内容宽泛深厚，看起来不具体，做起来满河是滩。所以，一些乡镇在履行职能的具体运行中常常人累死了，戏还不好看。通过调查研究，我们试图对乡镇如何履行职能，做些粗浅的探讨，并提出一些不成熟的想法。一、乡镇职能的具体内涵和必要条件（一）促进农村经济发展重

2、在产业规划和部门配合促进经济发展，增加农民收入，仍是欠发达地区乡镇的主要职责。促进乡镇经济发展的具体内涵主要包括：调整经济结构,提高市场适应能力；壮大产业经济，促进农业规模化；培育特色经济，发挥地域优势；加快小城镇建设，搭建二三产业平台；推进招商引资，增加就业和财政收入。履行好促进乡镇经济发展职责，既要有科学的产业规划，还要有区级经济部门的积极支持和配合，才能真正实现乡镇全面、协调、可持续的科学发展。首先，乡镇的经济发展要有科学的产业规划。乡镇的经济发展规划要和区里的5年规划同步，由区发展改革部门根据乡镇的实际统一制定，由区政府颁布，各乡镇实施。如果市场和经济形势发生重大变化，规划可随之适当调

3、整。比如：城郊乡镇要作为城区的卫星，重点配套工业经济和城市经济，发展中小企业、果蔬基地和提供城市休闲空间等；交通干道乡镇重点应在城镇化，农业产业化，农产品加工等；山区乡镇重点应在生态建设、林业经济、特色经济、畜禽养殖等。有了规划就有指导、有目标，不会出现今天搞这样，明天搞那样，东一榔头西一棒，甚至留下烂摊子。其次，乡镇的经济发展要有经济部门的支持和配合。部门掌握着项目、资金、技术、审批权等重要资源，乡镇熟悉辖区的资源优势和基础条件，乡镇的产业发展、产业调整必须依赖乡镇和部门的有机融合。如果部门把自己摆在领导的位置上，乡镇的事不是主动去解决，而是需要乡镇上门“公关”，必然增加关系成本，影响工作效

4、率，导致项目、资金的摆布不科学。当然，乡镇必须积极研究发展路子，创造和改善发展环境，否则，部门也只能“干着急”。（二）加强农村公共服务重在财力支持和政策倾斜加强农村公共服务，是还原乡镇政府的本质，解决政府的缺位问题，是乡镇政府职能转变的重点。农村基本公共服务主要包括：为农民提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障、基本健康保障，维护生存权；加强农田水利和乡村道路、节水灌溉、人畜饮水、农村沼气等农村基础设施建设，为新农村建设提供农业科技创新和技术推广服务，为农民群众及子女提供基本的教育和文化服务，增强发展能力。要提供这些基本公共服务，既需要大量的财力、物力，也需要积极的政策倾斜。首先，乡镇公

5、共服务需要上级财力支持。公共服务具有公益性和公共性，是回报给社会和公民的非盈利性服务。乡镇公共服务的根本在于投入，而乡镇财政能力非常有限，根本没有财力用于能够直接获取收益的公共服务，乡镇政府心有余而力不足，要真正搞好公共服务，只有依靠上级支持财力、物力。其次，乡镇公共服务需要上级政策倾斜。在政策导向上要始终坚持城乡统筹，优化资源配置，引导国家资源、社会资源和市场资源流向农村，逐步实现城乡均衡化。特别是农村教育、卫生、农业技术推广等比较容易通过政策引导，提高农村服务水平。（三）加强社会管理需要充分授权和必要功能乡镇社会管理职责的具体内涵主要包括宣传国家法律法规，贯彻执行上级各项政策；培育、管理和

6、规范社会组织；调整社会利益关系；化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定；孕育和谐文明的社会氛围，创造良好的社会环境，做到每个公民各尽所能、各得其所。社会管理工作量大面广，要做好必须具备一定的权力和功能。首先，乡镇社会管理要有充分的权力。乡镇的社会管理就是解决各种复杂矛盾和问题，比如：安全监管，信访稳定，社会治安，公共突发事件，贯彻落实各项政策等等。解决这些问题既要有需要承担风险和责任。按照有责有权、权责对等的原则，履行社会管理职责必须有相应的权力去约束管理对象。其次，乡镇社会管理要有完善的功能。有了权力还要有发挥权力的工具，一是要有适应社会管理的体制保障，每一项管理职责能够落实到具体的

7、机构和人员，比如解决社会治安问题应该有政法工具；二是要有适应社会管理的机制保障，比如由乡镇管理的机构和人员怎么得到上级业务部门的指导，由部门派驻乡镇的机构和人员怎么接受乡镇党委政府的领导。（四）推进基层民主推进基层民主要维护和发挥好村民自治，乡镇是我国政权结构的最基层，乡镇政府不能把村组当成下属行政组织，以行政命令的方式进行管理，而应该加强对村民自治组织的指导和服务，充分发挥自治组织的作用，自我管