论我国农民专业合作社监事会制度的立法完善_雷兴虎

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1、雷兴虎，刘观来:论我国农民专业合作社监事会制度的立法完善2012年5月第5期总第128期湖北警官学院学报JournalofHubeiUniversityofPoliceMay.2012No.5Ser.No.12871994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http://www.cnki.net雷兴虎，刘观来:论我国农民专业合作社监事会制度的立法完善71994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allr

2、ightsreserved,http://www.cnki.net雷兴虎，刘观来:论我国农民专业合作社监事会制度的立法完善论我国农民专业合作社监事会制度的立法完善雷兴虎，刘观来(中南财经政法大学法学院，湖北武汉)【摘要】由于农民专业合作社存在委托一代理问题，为了降低代理成本，保护委托人利益，必须对代理人的行为实施有效监督。在农民专业合作社中，对于代理人的监督主要由监事会承担。然而，我国现行《农民专业合作社法》在监事会的制度设计上却存在一定的漏洞与瑕疵。必须重新定位监事会的性质，将监事会由任意机关改为法定机关;完善监事资格以及监事义务与责任;进一步完善监事会职权及其行使

3、方式;完善监事会行使职权的保障措施。【关键词】农民专业合作社;监事会;制度完善【中图分类号】D923.99【文献标识码】A【文章编号】1673—2391(2012)05—0093—0471994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http://www.cnki.net雷兴虎，刘观来:论我国农民专业合作社监事会制度的立法完善71994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,

4、http://www.cnki.net雷兴虎，刘观来:论我国农民专业合作社监事会制度的立法完善【收稿日期】2012—03—18【作者简介】雷兴虎，男，陕西铜川人，中南财经政法大学法学院;刘观来，男，安徽潜山人，中南财经政法大学法学院。【基金项目】国家社科基金重大项目“我国农村集体经济有效实现的法律制度研究（项目批准号:09&ZD043)的阶段性成果。①合作社的经营者如果由社员兼任，则其他社员为委托人。一、问题的提出按照国际合作社联盟（ICA)的界定，合作社是实行民主控制（democraticallycontrol)的组织。但是，这并不意味着所有社员均有机会或能力参与合

5、作社的经营管理。这样，合作社就必然存在着委托一代理问题（principal-agentproblem，亦译作“委托人一代理人问题”：经营者为代理人，全体社员（或其他社员®)为委托人。在市场经济条件下，经营者作为独立的“经济人”极有可能以牺牲委托人利益为代价而追求自身利益的最大化。因此，为了防止委托人利益受损，必须对经营者实施监督，以降低代理成本(agencycost)，保护委托人利益。[1]在合作社内部，对经营者的监督主要由社员大会与监事会承担。但是，由于社员大会会议体机关的性质，加上社员“搭便车（freerider)等因素的存在，在实践中，社员大会的监督效果往往有

6、限。这样，对经营者监督的重责大任就落在了监事会身上。经营者能否尽职尽责，社员的利益能否得到有效保护，在很大程度上取决于监事会制度的完善的程度。合作社类型不一，目前在我国，以农民专业合作社最为典型。为了规范农民专业合作社的组织与行为，保护农民专业合作社及其社员的利益，我国于2006年颁布了《农民专业合作社法》，并自2007年7月1日起开始实施。该法是我国建国后的第一部合作社法，其意义不容低估。但与此同时，我们也应当承认，《农民专业合作社法》在客观上存在一定的漏洞与瑕疵，监事会制度设计未臻完善即其适例。本文即针对监事会制度设计中存在的主要问题进行分析，进而提出完善立法的

7、建议，以就正于方家。二、我国现行立法中监事会制度存在的主要问题(1)将监事会的性质定位于任意机关不利于对经营者实施有效监督解决农民专业合作社的代理问题(agencyproblem)，监督约束机制不可或缺。上文己述，由于社员大会会议体机关的性质以及社员“搭便车”等因素的存在，社员大会监督约束经营者的效果往往并不理想。因此，必须由社员大会选举产生监事会，作为专门常设机关代表全体社员对农民专业合作社的经营者实施有效监督。我国现行《农民专业合作社法》第26条规定“农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。“可以”二字即表明，我国农民专业合作社的监督机关是任意机