高校学生管理存在的问题及法律对策.doc

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1、高校学生管理存在的问题及法律对策　　论文关键词：高校管理权大学生权利法律救济　　论文摘要：近年来，我国高校学生管理正稳步、快速发展，我国高校学生的权利保护也逐年完善，但我国高校的学生管理还存在诸多问题：学生管理未引起应有的关注和重视；相关法律存在缺陷、程序规则不完善；学生权利救济制度欠缺等等。因此应在高等学校建立权利救济制度、完善诉讼制度。高等学校根据法律和行政机关的授权，援引相关法律规定或者根据法律授权自行制定针对在校学生的管理制度，进行教学组织与管理，并针对具体学生作出能导致特定的权利、义务关系发生变化的具体行政行为，其具体权力来源依据主要有如

2、下的法律法规:《中华人民共和国宪法》中关于教育的有关规定、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国学位条例》、国务院制定的关于高等学校学生管理的行政法规、教育部制定的关于高等学校学生管理的部门规章如新《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生行为准则》、地方人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规、地方人民政府制定的地方政府规章。根据法律的授权，高等学校为有效组织、协调高等教育的实施，可以自行制定有关学生管理的制度与规定。高等学校制定的制度与规定，涉及到高等教育开展的方方面面，包括原则性与指导性制度、招生管理制度

3、、学位制度、学籍管理制度、教学与考试制度、教务管理制度、学生日常行为管理制度、思想政治管理制度等等。由此可见，高校学生管理是指高校针对学生就招生、学籍管理、考勤考纪、奖惩处分、就业指导等方面进行组织、协调的权力。对于高等学校而言，这种权力具有强制性、支配性的特点，并且为我国法律所明确授予，具体涉及校内规范的制定，学籍管理和日常管理等方面，其中学籍管理包括入学与注册，成绩考核，升级与留、降级，休学、停学、复学与退学，学业证书与学位证书的授予与发放等方面，日常管理主要指高等学校通过教师具体的教育教学行为对学生的日常行为进行的管理。因此，围绕高等教育的开

4、展，我国已有一套较为全面、完善的管理制度。并且，我国高等学校也基本上按照有关法律法规的规定，开展高等教育工作，对学生实施管理。应当说，我国高等教育这些年的稳步、快速发展，与高等教育管理工作的法治化，是密切相关的。目前，高等教育发展的速度、效益与改革正趋于协调〔‘〕。一主要问题虽然目前高等教育发展的速度、效益与改革正趋于协调，但应当注意到，在我国高校学生管理过程中，还存在不少问题，主要有以下几个方面:第一，高等学校学生管理未引起应有的关注和重视。正如英国学者帕金曾指出的那样—“4大学对一切都研究，就是不研究它自己。,r}2}此言道出了高等学校对学生进

5、行管理过程中存在的一个重要问题，就是忽视加强高校学生管理工作的重要性，对提高高校学生管理工作质量重视不够。尽管我国有不少有关高等教育的法律法规，但大多是赋予高等学校权力的规定，而对高等学校在实施高等教育过程中未充分履行其职责的法律责任规定得不够完善。高等教育事业事关祖国的未来与发展，在我国历来教育经费投入不足、教育受重视不够的背景下，为高等学校赋予特定的权力、保证高等学校足够的权力，是应该的。但高等教育的发展，除了全社会关心重视以外，还有赖于高等学校自身能够全面履行其管理职责，对未履行其职责的，应当承担相应的法律责任。我国高等教育正是在这一领域的相

6、关问题没有引起足够的关注和重视。法律在此方面的规定也不太完善。第二，有关高等学校管理的法律存在缺陷或法律之间存在冲突。根据《中华人民共和国高等教育法》及其他有关法律规定，高等学校享有自主调节系科招生比例，自主设置和调整学科、专业，自主开展科学研究、技术开发和社会服务等广泛的权利，但任何权利都是相对的，高校的这些自主权利应当限定在一定的范围内。目前，我国的法律法规对高等学校享有的这些权利还缺乏相应的制约，导致高等教育实施过程中出现不少问题。如在扩招大潮中，很多学校只考虑如何多招收学生，而不管其自身的师资力量如何、是否具有足够的办学条件，往往是在学生招

7、来以后，再考虑师资引进或者到外校聘请教师授课。有些学校设置的某些学科、专业，没有考虑市场的需求和学生能力的提高，导致学生毕业后就失业。另外，教育部制定的部门规章与法律之间存在相冲突的现象，如原《普通高等学校学生管理规定》规定:“不准在校大学生结婚”，这违反了《婚姻法》规定的“婚姻自由”原则，侵害了学生婚姻自由权(当然，该问题已被新《普通高等学校学生管理规定》解决，新(普通高等学校学生管理规定》已取消对大学生禁止结婚的限制);还有高校校内规范性文件的有关规定与法律法规和规章相抵触;规章和高校校内规范性文件的有关规定不符合法律精神;有些高校制定的学生管

8、理规定严于上位法的规定，违反了下位法不能超越上位法精神的一般立法原则[3]第三，程序规则不完善。“正当法律程序”是一项基本