制止经济过热措施的宏观调控法分析

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1、制止经济过热措施的宏观调控法分析法学2004年第7期制止经济过热措施的宏观调控法分析.邢会强[内容摘要}中央近期出台的一系列制止经济过热的措施涉及到宏观调控的调控主体、各调控主体之间的关系、经济周期与宏观调控法的变易、经济政策与经济法的关系等法律问题。对这些问题进行宏观调控法分析可知，我国目前宏观调控的法律主导模式还没有建立，这可以通过制定{宏观调控法》来解决。[关键词}经济政策经济过热宏观调控宏观调控法-、制止经济过热措施及其所反映的主要宏观调控法问题(一)中央近期一系列制止经济过热的措施2∞3年上半年，关于中国经济过热的声音开始

2、出现。有专家认为，中国经济局部过热，其主要原因就是信贷过快增长，要预防通货膨胀。6月，央行发布了{关于进一步加强房地产信贷的通知)(简称;121号文件;)，抑制房地产投资过热。但是，8月12日，国务院发布了{关于促进房地产市场持续健康发展的通知)(简称;18号文件;)，基本上否定了央行的121号文件的精神，导致121号文件无疾而终。9月21日，央行将金融机构存款准备金率由原来的6%调高至7%，城市信用社和农材信用社暂时执行6%的存款准备金率不变。2∞4年2月4日，国务院召开了严格控制部分行业过度投资电视电话会议。3月24日，央行推出

3、差别存款准备金率制度。4月9日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议指出:必须继续加强宏观调控，坚决控制投资过快增长，防止通货膨胀，防止经济大起大落。4月初银监会发出{关于组织检查组赴部分地区对钢铁等行业贷款情况进行抽查的通知)，并组成5个检查组，分赴七省重点检查部分银行业金融机构对钢铁等行业的贷款情况。4月12日，央行决定从4月25日起，再次提高存款准备金率0.5个百分点，将存款准备金率由现行的7%提高到7.5%;资本充足率低于一定水平的金融机构，将执行8%的存款准备金率。4月下旬，国务院发出通知，决定适当提高钢铁、电解铝、水

4、泥、房地产开发固定资产投资项目资本金比例。钢铁由25%及以上提高到40%及以上;水泥、电解铝、房地产开发(不含经济适用房项目)均由20%及以上提高到35%及以上。4月29日，中国银行业监督管理委员会(以下简称;银监会;)发表声明说，银监会43近日曾根据国家宏观调控政策的要求，对当前商业银行的贷款管理做过一些窗口指导。①4月30日，国家发展和改革委员会(以下简称;国家发改委;)召开部署清理固定资产投资项目工作会议，强调对不符合要求的项目要采取措施，该停止建设的要停止建设，该限期整改的要限期整改。5月，国家发改委、人民银行、银监会联合下

5、发《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险有关问题的通知}，要求进一步加强产业政策和信贷政策的协调配合，采取有效措施，停止对产业政策明确淘汰产品的信贷支持，控制对采用落后工艺、技术装备项目的贷款。5月10日，央行在公开市场操作结果显示，除面向市场所有机构发行2ω亿元央行票据外，还通过指定交易方式定向发行了第37期央行票据，发行量则高达500亿元。5月21日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议指出，当前要重点做好以下工作:一是继续加强货币信贷调控，实施稳健的货币政策要采取适度从紧的取向。二是加强经济运行协调，运用

6、价格杠杆有效缓解煤电油运供求矛盾。三是深人开展土地市场治理整顿，严格控制建设用地。四是认真做好固定资产投资项目清理工作，坚决纠正违法违规行为。五是加快结构调整，加大对农业、高技术产业、交通、能源等薄弱环节和教育、科技、卫生、生态环境等社会事业的支持力度;继续支持西部大开发和东北等老工业基地振兴;充分利用现有企业基础，积极引导社会投资参与国有企业改组改造，防止盲目铺新摊子。六是不失时机地推进各项改革，进一步做好对外开放工作。同日，在第七届科博会2004中国经济高峰会上，财政部副部长楼继伟透露，财政部已把预算中已经确定的建设性支出往后推

7、，前4个月全国基本建设支出比去年同期减少了11%0同时，目前财政部发行国债是只进不出，筹集的资金不会放出去。财政部将根据不同的情况，调整长期国债和短期国债的发行。(二)上述措施所反映的主要宏观调控法问题对于上述措施所反映的法律问题，笔者看来，至少存在以下几个主要的宏观调控法问题。1.宏观调控的调控主体问题。宏观调控的调控主体是不是仅仅限于中央和国务院的有关文件中规定的、经济法学界已经形成共识的全国人大及其常委会、国务院、国家发改委、央行、财政部等机关?银监会是否还具有宏观调控职能?银监会如具有，为什么具有?银监会如不具有，在其中扮演

8、的是什么角色?2.各调控主体之间的关系问题，即宏观调控的各种政策之间的协调配合与冲突的解决问题。上述措施中以货币政策和产业政策为主，涉及到信贷政策与产业政策的协调，财政政策对货币政策、产业政策的配合，价格政策对货币政策、产业政策的配合