高等教育治理的政策范式-办学自主权的国际比较_论文

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1、高等教育治理的政策范式:办学自主权的国际比较摘要：政策范式直接影响决策者理解世界的方式，并规定行动者的角色。根据政府与大学的理想角色，世界大学治理主要有3种基本政策范式：国家本位、高校本位、市场本位。罗马传统的高等教育体系遵循国家本位的政策范式，盎格鲁一撒克逊传统的高等教育体系传承高校本位的政策范式，市场本位的政策范式是盎格鲁一撒克逊传统的高等教育体系与美国实用主义结合的产物。在大学办学自主权的政策变迁上，当前世界两大高等教育体系正在逐步靠近。盎格鲁一撒克逊传统的高等教育体系正在从“松散的安排”向

2、“严密的正规体制”转移，罗马传统的高等教育体系正在由“集权体制”向“分权体制”转移。从隔离型大学走向介入型大学也是两种传统共同的发展趋势。关键词：大学办学自主权；大学治理；政策范式；认知模板一、引论20/20社会学制度主义认为，政策创制是指在一个社会系统内构建价值和认知框架的過程。政策所建构的大学制度实质上是一种意义系统，在制度内，行动者的行为依赖意义的注入和符号的运用。政策共同体是一个由不同地位和期望的行动者所组成的角色网络，在这个网络中，行动者扮演着不同角色。在高等教育体制选择中，政府与大学在

3、政策网络中占据一定位置，也承担着与其身份相关联的一整套角色。角色分为理想角色和实践角色。理想角色又称期望角色，属于社会认知范畴，它是指社会对某一特定的社会角色所设定的理想的和公认的行为模式。实践角色是行动者在具体活动中所呈现出来的实际行为，实际角色受到制度环境和行动者认知方式的制约。理想角色为行动者提供认知模板，实际角色反映了特定的政策范式。本文拟从政策范式的角度考察高等教育的体制，以期为大学办学自主权的国际比较研究提供一个新的框架，并为我国扩大和落实大学的办学自主权提供参考。二、认知模板：大学与

4、政府的角色认同大学办学自主权问题在高等教育中实际上是一个政策选择问题或者说是大学制度的选择问题。这种选择中有两个主要的行动者：政府与大学。就政府的角色选择而言，人们认同的大学治理模式主要有两种：政府控制和市场调节。罗马传统的高等教育系统强调对大学实施直接控制，撒克逊传统的高等教育系统则强调市场的自由选择。就大学的角色选择而言，有两种高等教育哲学：认识论与政治论。20/20大学作为社会的学术机构，在处理大学与社会的关系上有认识论高等教育哲学和政治论高等教育哲学两种。前者要求大学与社会保持一定的隔离状

5、态，以“象牙塔”自居，理想的大学是隔离型大学；后者要求大学积极参与社会事物，融入社会之中，理想的大学是介入型大学。隔离型大学与介入型大学，是大学角色选择中的两难：选择隔离型大学，可能脱离社会实际；选择介入型大学，可能失去独立性。而对当代大学来说，一方面，大学作为蕴含丰富人文精神的学术机构是无法归类的，它既不属政治机构，也不属经济机构或一般的文化机构，大学应该保持自身的相对独立性，适当地超越功利，本着学术自由的原则从事学术的传播与创造。另一方面，随着大学由社会的边缘走向社会的中心，要求大学怀有严肃的

6、社会使命感，超越“象牙塔”，不断贴近社会生活，以恰当的方式参与整个社会的公共事物，服务于国家与社会经济发展的需要。惟有隔离，才能保持大学的相对独立性和学术自由的精神；惟有介入，大学才能跟上时代的步伐，并得到社会不惜代价的资助。20/20政府在大学治理中的角色选择，主要有两种：一为政府控制，一为市场调节。所谓政府控制，即政府积极介入大学事物，参与大学决策与内部运行，为大学提供政治、法律、资金等全方位的保障；所谓市场调节，即政府对大学采取一种“无为”策略，从具体的大学事物中脱身出来，通過市场的手段实现

7、大学治理。政府控制与市场调节是政府角色选择中的两难：选择政府控制，会增加政府运行的成本；选择市场调节，则难以实现政府的利益。实际上，对现代政府来说，完全由市场来调节高等教育是不可能的，因为现代大学在国家政治、经济中所起的作用是如此之大以至于任何政府都不能忽视它的存在。但同时，政府对大学的過于干预必然增大政府的运行成本，意味着政府必须承担维持大学所需要的巨额办学资金的责任与义务，这对任何政府来说都是难以承受的。况且，政府对大学的過于控制有悖于大学的内在逻辑，危及大学的相对独立性，导致办学效率低下，这

8、也是政府尽量避免的。三、政策范式：大学治理的理想类型范式是指在学科的发展過程中该学科的学者们用来指导研究和教学的共同的理解或模式。可见，范式就是人们的认知方式。在此，我们借用范式来描述高等教育政策的基本指导思想，理解其基本价值取向。政策范式直接影响决策者看待世界的方式，并规定他们的角色。高等教育政策范式既包括实施高等教育政策的实践，也包括政府关于高等教育目标和手段之间关系的理解。通過高等教育政策范式，政府不仅为大学提供了借以理解世界的方式，也在一定程度上剥夺了他们独立判断的能力。通