基于vca的电子政务系统规划方法

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1、基于VCA的电子政务系统规划方法基于VCA的电子政务系统规划方法幸俊鸾1,覃正1,2,杨淑雁11上海财经大学信息管理与工程学院(200433)2西安交通大学管理学院(710049)E-mail:xingjunluan@1634>>摘要:在传统信息系统规划方法的基础上，结合电子政务的特点，提出了基于价值链分析（value-chainanalysis，VCA）的电子政务系统规划方法，系统阐述了该方法的步骤，并指出了在使用该方法进行电子政务系统构建时需注意的问题。关键词:电子政务系统价值链分析（VCA）

2、政府流程再造（GPR）规划1.引言电子政务的概念来源于美国，即E-government，是继电子商务之后信息技术应用的又一热点，其基本内涵是指政府机构在管理和服务的过程中运用现代信息和网络技术，实现政府结构和工作流程的优化重组，进而向社会提供全方位的信息共享和服务[1]。电子政务具有高效、透明、互动、规范等优点,有利于公众监督和政务公开,从而最终实现政府职能和角色的转变。电子政务系统（E-governmentSystem，ES）作为电子政务的网络环境和网络平台，同一般的信息系统（Informati

3、onSystem，IS）一样，它的开发包括规划、分析、设计、实施和维护等阶段，其中，电子政务系统的规划直接影响着电子政务的长远质量，是电子政务系统建设成功与否的关键。它是顺利实施电子政务系统的前提条件，也是系统实施后对其进行绩效评估和监理的可操作性指标和依据。尽管近年来人们对电子政务系统的规划越来越重视，但在国内，还是普遍存在着“大的无规划，小的乱规划”的现象，低水平的、临时的、照搬他人的规划也比比皆是。国内不少学者针对电子政务系统规划方面存在的问题，总结了如下的原因[2-3]：对电子政务缺乏理性

4、的认识；目前政府机构的体制存在的一些弊端；缺乏规划经验和合作经验。但是，由于电子政务发展在中国起步较晚，国内对电子政务系统规划方面的研究，大都还停留在提出整体性指导意见的层面。电子政务系统属于信息系统的范畴，在进行规划时，可以参考一些传统的信息系统规划方法，但由于这些方法最初大都是针对企业信息化提出，由于政府的特殊性质，基本上不能直接应用。针对以上问题，在传统信息系统规划方法的基础上，探索和研究切实可行的适应信息技术发展和政府发展的信息系统规划方法，也就成了电子政务建设中的当务之急。本课题为上海财

5、经大学211重点资助课题//.paper.edu12.信息系统规划方法的比较分析迄今为止，国内外不少机构和学者对信息系统规划已经进行了深入的探索和研究，提出了很多著名的信息系统规划方法，比如企业系统规划法(businesssystemsplanning，BSP)[4]，战略系统规划法(strategicsystemsplanning，SSP)[5]，战略目标集转化法(strategysettransformation，SST)[6]，关键成功因素法(criticalsuccessfactors，C

6、SF)[7]，战略网格模型法(strategicgridmodel，SGM)[7><8]，应用系统组合法（applicationportfolioapproach，APA）[<8]，价值链分析法（value-chainanalysis，VCA）[9]等等。由于大多信息系统规划方法都产生于20世纪70年代中期至<80年代中期，近年来针对信息技术和企业的发展，国内外很多学者又在传统的信息系统规划方法基础上提出了一些创新，比如薛华成等人[10]提出了针对企业的具体情况，利用这些方法的组合策略对信息系统进

7、行规划等等。薛华成等人[10]根据信息系统规划方法的特点将已有的方法分为四种类型，分别是（1）以数据为中心；（2）以决策信息为中心；（3）以运营流程为中心；（4）以项目为中心。张玉林等人[11]在此基础上，从面向管理的角度将已有的信息系统规划方法进行了类似的分类：(1)面向低层数据的规划方法(BSP、SSP等)；(2)面向决策信息的规划方法(CSF、SST等)；(3)面向内部流程管理的规划方法(VCA、BPR等)；(4)面向供应链协作的管理方法(SGM等)。电子政务系统的建设不仅是一项繁杂的项目工

8、程，也是一个复杂的组织变革过程，它的实施同内部流程的优化和重组相结合。也就是说，应用于电子政务系统规划的方法，在一定程度上也是面向内部流程管理的规划方法。受该观点的启发，本文将提出一种基于价值链分析（value-chainanalysis，VCA）的电子政务系统规划方法。文章将首先阐述VCA的基本思想，然后，详述这种规划方法的具体步骤，最后，将对使用这种方法进行系统构建时须注意的问题进行简单总结。3.价值链分析（value-chainanalysis，VCA）的基本思想价值链（va