生态林业和民生林业——山东省林业产业集群发展问题研究

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1、第1章绪论第1章绪论1.1研究背景及意义1.1.1林业的地位与作用林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）中明确提出：在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用日益突显。为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》精神，加快现代林业建设步伐，国

2、家林业局等七部委联合制定了《林业产业政策要点》（林计发〔2007〕173号），对加快林业产业发展的意义和作用做了进一步阐述。（1）林业产业是涉及国民经济第一、二、三产业的复合产业群体，具有基础性、多样性、生态性、战略性等特点。加快林业产业发展是促进人与自然和谐的必然要求。（2）加快林业产业发展是维护国家木材安全的根本途径。森林是国家重要的战略资源，木材是国际公认的四大原材料（钢材、水泥、木材、塑料）之一。森林资源的稀缺性和经济社会发展对木材的刚性需求的矛盾日益尖锐。加快林业产业发展，立足国内解决木材和林产品供应问

3、题，已成为我国经济社会发展的迫切要求。（3）加快林业产业发展是促进农民就业增收的战略举措。林业产业内容丰富，产业链条长，就业空间广。加快林业产业发展，可以为农民提供最适应、最直接、最可靠的就业机会，对于增加农民收入、破解“三农”41第1章绪论难题、建设社会主义新农村具有十分重大的作用[1]。（4）加快林业产业发展是全面推进现代林业建设的主要内容。林业具有巨大的生态功能、经济功能和社会功能。加快林业产业发展，不仅将产生巨大的生态、社会效益，而且将创造出巨大的物质财富，最大限度地满足经济社会发展对林业的多种需求。20

4、14年为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加快农村小康社会建设进程，促进生态林业与民生林业协调发展，推动实现2020年农民收入倍增和林业“双增”目标，国家林业局又出台了《关于加快特色经济林产业发展的意见》，对经济林产业发展的重要性、指导思想、主要目标作了阐述，并提出了提升经济林产业生产能力、推进产业化经营措施、构建产业化发展支撑体系、强化产业化发展的保障措施。1.1.2山东省支持林业发展系列文件山东省响应国家林业局的相关政策和指导意见，林业法制建设实现突破，政策体系进一步完善。“十二五”期间，山东省人大

5、颁布了《山东省森林资源条例》，省政府先后出台和转发了《山东省林权抵押贷款管理办法（试行）》《关于加快全省林业产业发展的指导意见》《国家林业局关于切实加强野生植物培育利用产业发展的指导意见》《关于加强森林防火能力建设的意见》《关于加快特色经济林产业发展的意见》《全国性经济林产品节（会）管理规定》《山东省湿地保护办法》《国有林场管理办法》等14个林业重要文件，为山东省林业的发展保驾护航。为加快林业产业发展、加强森林防火能力建设、加强林业有害生物防治、加强湿地保护、加快特色经济林产业发展等提供了重要保障。这些法规、规章

6、和重要文件，对进一步保护、培育和合理利用森林资源，转变林业发展方式，加快调整优化产业结构，提升产业化经营水平，增强林产品市场竞争力，促进林业资源和林业经济的可持续发展，建设绿色、生态山东，具有重要的推动作用。41第1章绪论同时，山东省政府制定实施了全省果业、苗木花卉产业振兴规划，正在制定湿地保护、森林防火、木本油料、种苗、花卉5项转型升级实施方案。省林业厅制定了森林资源资产价格评估、林权抵押贷款、林业专业合作社、森林保险等管理办法。济南、青岛、淄博市结合各地实际，制定了古树名木、公益林管理等具有地方特色的林业规章

7、。1.1.3山东省林业发展概况1．山东省林业资源概况山东省是我国沿海省之一，地处黄河下游，2013年土地调查总面积15.67万平方千米，截至2015年12月底，辖17个地级市，县级单位137个（山东省民政厅数据）。地貌类型以平原和山地丘陵为主，属于温带季风气候区，气候温和，雨热同季，无霜期长，自然环境优越，有北方落叶果树王国之称。第八次森林资源清查结果表明：截至2012年年底，山东省林地面积为3 819万亩（主要包括乔木林、经济林），森林覆盖率为16.73%，林木绿化率为20.23%。截至2015年年底，全省有林

8、地面积5 946万亩，林木绿化率25.1%，木材产量485.8万立方米，活立木总蓄积量14 832万立方米；湿地总面积达2 606.25万亩，湿地率为11.09%；森林、湿地及野生动植物类型自然保护区75处，总面积1 646万亩，占全省国土总面积的7%[2]。但是与其他林业资源发达省份相比，山东省仍是森林资源相对匮乏的省份，全省有林地面积、林木覆盖率等主要森林资源指标均居