试论农村小城镇建设

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1、试论边疆地区农村小城镇建设——以绿春平河乡为例摘要：小城镇建设是复杂、系统、长远的社会性工程，所以，应当对其中一些内在的并互为联系的问题有明确的认识。这些问题主要有：小城镇建设的根本性目标和阶段性目标，小城镇建设的普及性与重点性，承担小城镇建设的主体性组织和商业性组织，小城镇中的主导性产业与多样性产业问题，实现人口向小城镇聚集与适宜的政策，等等。对以上问题如能始终保持清醒的认识并正确处理，我国的小城镇建设就会有大的发展，城镇化步伐就会大大加快。对中国这样一个发展中国家，随着我国农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，在今后的几十年里，大力发展小城镇是提升城市水平的主要手段。平河乡党委、政府立

2、足实际，高瞻远瞩，因地制宜，团结干事，紧紧围绕县委、政府提出的“一个中心，四个支点”的集镇建设思路，穷且益坚，奋勇争先，充分利用土地资源，全力盘活集镇街道可利用土地，科学规划，合理布局，并统一管理。零星设施服从整体布局，做到改造与扩建相结合，新街道与老市场相结合，发展壮大边贸市场，追求一功多能，一举多得的综合效益。乡党委、政府在完善规划建设小集镇的同时，注重引导和培育市场体系，又扩大投资，着力建设平河边贸市场和绿春县中越边境贸易市场。环城公路的延伸，乡机关综合楼建设，客运站的建设等使平河集镇范围比原来扩大了两倍以上，小集镇建设总投资已超过3600万元。集镇建设的快速发展，有效加快了平河乡城镇

3、化进程，形成了平河乡经济社会超常规、跨越式发展的良好局面。关键词：小城镇建设，存在问题，平河乡，策略一、我国小城镇发展现状改革开放以来，我国城镇化水平与建国后前30年相比，有了显著提高。与农村工业化的发展相伴生的小城镇发展打破了城乡分割的体制。民间投资推动了农村城镇化发展。有效地分流了大中城市发展的压力，弥补了国家资金紧张的不足，拓展了城乡商品市场拉动了城市化需求。但是，由于历史的原因，我国小城镇发展水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求，影响了“三农”问题的解决。二、我国农村小城镇发展中出现的主要问题党的十五届三中全会提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略”，准确地论

4、述了小城镇在我国社会经济发展战略中的地位。目前，我国小城镇建设面临的具体问题主要表现在：1.小城镇发展过程中存在不合理的制度，且管理粗放，缺乏强有力的法制规范和规划指导。目前传统意义上的制度制约尽管有所缓解，但仍然是重要的约束因素，这一方面造成农民进入城镇缺乏法律与制度的保障，更容易由于规则不统一、不透明而给农民带来许多额外的高负担，提高了农民进入城镇的成本，也容易由此滋生腐败现象。2.小城镇化过程中城市建设用地受限，城乡争地加剧我国土地资源有限，每年城镇发展而使耕地减少的事实已引起社会的广泛关注，城乡争地现象日趋突出。就以平河乡为例，平河乡较绿春县其他地区地势平坦，但是建筑用地资源极其匮乏

5、，只有通过削峰填谷的方法才能获得有限的土地用于城镇建设，城市建设的资金成为了大问题。3.小城镇数量的增加尚未起到通过大量吸纳农业人口和促进乡镇企业集中，来缓解人地矛盾，调整产业结构的作用4.小城镇化过程中环境污染问题突出，城市生态遭破坏5.小城镇建设遍地开花，依靠行政力量推进，加重农民负担。目前的小城镇建设存在着急功冒进，一哄而上，遍地开花，乱铺摊子现象。6.小城镇人口素质堪忧，小城镇发展人才匮乏7.面临着建设资金紧张的矛盾8.小城镇发展导致了许多公共设施的低层次重复建设9.目前许多小城镇的发展很难产生城市的聚集效应和规模经济效益三、积极发展小城镇，推动我国城市化进程，实现城市可持续发展1.

6、形成有利于促进城镇化的体制和政策环境，是城镇化战略顺利实施的关键尽快在全国放开小城镇的户籍管理制度，现有的城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，而且一定要涵盖新进入城镇的居民。在条件成熟时自下而上地依次放开小城市和大中城市，最后是省会城市和直辖市的户籍管理。逐步打破长期限制我国劳动力流动、影响人力资源合理配置的根本约束。同时，要结合下岗职工再就业工程，积极探索对新落户的城镇居民进行工作技能培训的措施，提高他们对城镇生活的适应能力。2.根据各地的具体情况确立不同的小城镇化发展目标小城镇的发展和建设是一个复杂的系统工程，不可能有一个统一的发展模式，各地必须从本地实际出发，因地制宜地寻求自己的发展途径

7、。从我国各地农村的实际情况来看，各地小城镇的发展规模及发展水平处在不同的阶段，因而在小城镇的发展和建设上切不可盲目照搬攀比，一定要从本地实际出发，因地制宜求发展。3.积极发展大中城市，充分利用大城市的规模经济效益和聚集效应，推动小城镇发展欠发达地区应首先进行要素极化，发展有潜力的大中城市，然后才可能发挥对小城镇的带动和辐射作用。4.积极推进优质生产要素向小城镇集中，强化小城镇的集聚功能积极推进优质生产要素向小