浅谈我国高新技术开发区行政管理体制创新(2稿).doc

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1、电大行政管理（专科）专业毕业论文论文标题：浅谈我国高新技术开发区行政管理体制创新分校工作站班级2010春行政管理班姓名学号指导教师浅谈我国高新技术开发区行政管理体制创新2012秋行政管理专科内容摘要:结合我国实际情况，论文就高新技术开发区行政管理体制创新提出了自己的一些看法和建议，主要包括现代管理理念、三个关系的处理、精简管理机构、高素质管理队伍。关键词:高新区行政管理创新一、高新区行政管理体制存在问题　　作为市场经济条件下诞生的一种新型科技经济管理组织，高新区管委会吸收借鉴了世界其它科技工业园区发展经验和管理做法，在探索实践

2、的基础上，基本形成五种类型：即政策区、新建区、高新技术创业服务中心、大学科技园和科技一条街。这五种类型功能各异、性质不同，担负的任务也不相同，它们对高新区的建设和发展起到了重要作用。　　高新区通过10年来的改革、创新和发展，已基本形成具有中国特色的行政管理体系。各高新区普遍建立了管理委员会，作为政府的派出机构，实施对高新区的日常管理工作；成立高科技产业开发总公司，受管委会委托，负责开发建设高科技产业基地。从现有的行政管理体制的性质和功能上划分，目前高新区行政管理体制模式主要有三种：⑴行业管理性质的管理体制；⑵准行政区域的管理体

3、制；⑶行政区划的管理体制。这三种管理体制各具特色、各有利弊，但大都符合本地区经济社会发展的实际，是新旧体制碰撞、改革创新的结果，对高新区开发建设和管理服务发挥了重要的推动作用。研究分析以上三种管理体制的运行实践，大家普遍感到，目前还存在不少困难和问题，不同程度地制约和阻碍了高新技术企业的发展，总结归纳主要表现在五个方面：　　1．行政授权不够，宏观调控不力。高新区管委会作为省（市）政府的派出机构，虽然拥有省（市）级经济管理权限，但在实际运作中困难较多，矛盾较大，关键管理权力还是没有下放给高新区，许多地方实行省、市计委、规划部门委

4、托授权，实行“备案制”（一事一报）或几人小组审批制等，实际上一点程序未减，还是计划体制下传统的做法，使开发商和企业苦不堪言。由于授权有限，管委会或开发总公司在高新区内没有充分自主的规划立项和宏观调控职能，以致高新区区内一、二、三产业布局混乱、无序发展，高新技术产业难以形成规模优势和整体形象。　　2．行政体制不顺，条块管理矛盾多。主要表现在建成区（即政策区）的科技工业园，由于高新区管委会是行业管理性质的行政管理组织，在所辖区域内与原有的行政管理体制（如上级有关职能部门、街、乡、镇政府等）的矛盾碰撞比较大，在经济利益的驱动下，常常

5、为一些城市日常管理事务（如环境卫生、治安联防、计划生育、外来人口、门前三包等）发生纠纷，政出多门，条块分割，该管的不管，不该管的乱管，罚款摊派时有发生，干扰影响企业正常经营，严重阻碍了企业的发展。　　3．行政执法不规范，缺乏公平竞争环境。在高新区内，由于平等主体的市场运作环境还没有真正建立起来，目前仍然存在着依靠行政手段管理经济和社会事务的现象，有的把本来应该运用法律手段或者通过社会中介组织解决的问题，也通过设立政府机构进行管理。特别是在政策区内，存在着行政执法无原则，行政处罚无标准，使企业缺乏公平交易的宽松环境，使科技人员的

6、知识产权、发明专利等合法权益得不到有效的保护。从大的宏观环境上讲，民营科技企业和国有企业、三资企业等，还不是处在平等的竞争线上，尤其是在政府的投资、信贷、订货、采购以及政策扶持方面，还需要进一步营造平等的市场环境。　　4．受旧体制的制约和影响，行政体制趋向传统化。目前，高新区外的管理体制对区内的包围，严重冲击着区内新体制的建设。高新区管委会本来是按照符合市场经济发展规律的“小政府、大服务”的模式建立的，但是在传统行政体制的影响下，由于上级政府和区内、区外政府机构的压力，一些高新区行政管理机构不断膨胀，人员越来越多，职能越分越细

7、，自身想改也改不了，逐渐趋向传统化。有的城市将高新区管委会设为一级政府，致使政府机构设置齐全，职能复归，企业负担沉重，效率下降。有的沿用过去的传统做法，把竞争性的行业和服务性的行业进行大量投资兴办国有企业。有的市政府把高新区管委会作为安置干部的地方，以致人浮于事，影响管理工作质量和效率。　　5．产权制度改革滞后，企业发展缺乏活力。在高新区内，有一大批优秀的科技人员利用自己的发明专利和科研成果，创办高新技术企业，仅靠少量的借款或贷款，经过艰苦创业，使企业迅速发展成规模实力较大的企业集团，在管理上和技术上对企业的发展做出了重要贡献

8、。但由于国家至今没有制订实施明确的企业终极产权界定办法和具有吸引力的无形资产评估政策，关系到科技人员切身利益问题没有得到很好地解决，严重影响企业经营者和科技人员“二次创业”的积极性。目前困扰和阻碍民营科技企业产权制度改革的核心问题，就是科技人员创造性的智力资源投入，能否获得资