江苏省审计学会交流材料

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1、江苏省审计学会交流材料试论我国公共财政背景下的财政支出效益审计南通市审计局张亚萍近几年，在公共财政目标的指引下，财政部相继出台了一系列重大的改革，如部门预算、国库集中支付、政府采购等，推动了财政管理理念的转变，突出了对财政资金投入成本和效益的管理。审计署在2003年至2007年审计工作发展规划中明确提出了“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”，把效益审计作为审计工作的一项重要任务。因此，在公共财政背景下如何开展财政支出效益审计，是我们当前面临的重要课题。本文旨在从理论角度对公共财政背景下的财政支出效益审计的内容、目标、评价标准等进行探索，以推

2、动该项审计逐步开展。一、公共财政背景下加强财政支出效益审计的重要性1.财政支出效益审计是《中华人民共和国审计法》规定的法定职责-10-根据《中华人民共和国审计法》第二条规定，审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支的真实、合法、效益依法进行审计监督。因此对财政支出效益进行审计，是审计机关的法定职责，是全面落实《中华人民共和国审计法》，推进依法治国的一项重要工作。2.财政支出效益审计是促进政府职能转变的需要随着以建立公共财政为目标的财政体制改革的不断深入，公共财政体系和框架不断完善，政府职能由原来的对社会经济各方面的全面干预，逐步转变为只对市场

3、失效部分进行补充。财政支出是实现政府职能的手段，它反映了政府的政策，规定了政府活动的范围和方向。这就必须采取包括财政支出效益审计在内的一系列监督措施，促进政府职能的真正到位。3.财政支出效益审计是适应财政支出结构调整和优化的需要我国过去的财政工作长期以来存在重收入、轻支出、弱管理的问题，为了解决上述问题，不断提升经济增长后劲，必须增加科技、基础建设、环境保护等方面的投入，加快经济结构调整，不断提高国内经济实力。随着我国政府公共支出的增加，增大了政府的受托责任和受托风险。政府只有经济有效地使用财政资金，才能得民心、顺民意。要实现这一目标，就必须开展财政支出效益审计

4、。4.财政支出效益审计是监督财政资金分配的有效形式-10-在我国，以国家财政预算为核心的财政是有计划地参与社会产品和国民收入分配的重要形式和工具。通过分配，为社会主义现代化建设筹集资金，促进国民经济有计划、按比例发展，满足文教、科学、卫生等非物质生产部门的需要，保证国家行政管理和政权职能的实施，其作用发挥程度如何，必将对国民经济产生深远的影响。财政支出效益审计，主要是审查本级各部门和下级政府部门履行其职责时财政资金使用所达到的经济、效率和效果程度，及时纠正财政资金分配过程中的违纪违法行为，提高财政资金的分配透明度，从而保证国家职能的顺利实现，以及社会政治经济和各

5、项事业的健康发展。可见，财政支出效益审计是监督财政资金分配的有效形式。二、财政支出效益审计的目标1.财政支出效益审计的总体目标财政支出效益审计总体目标应是揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益。具体目标是通过对财政支出的监督，审查是否以最少的财政资源耗费提供最大限度的社会共同事务，评价财政支出在保障国民经济和社会发展中作用的发挥情况和程度，评价各部门使用财政资金的效果，评价管理者和有关责任人履行法定责任的情况，揭示存在的问题，提出改进意见和建议，促进宏观调控，提高经济效益，发挥审计维护经济秩序、保障国民经济健康发展的作用。2.财政支出效益审计的阶段目标

6、由于财政支出效益审计工作涉及面广，难度大，因此对公共支出和经济性、效率性、效果性进行全面审计评价，不能一步到位，必须体现“先易后难，循序渐进，稳步推进”的原则，分三个阶段-10-确立审计目标。从实际情况看，财政支出效益审计目标大体可分为：第一阶段：主要是围绕公共支出和财政资源配置使用的经济性开展审计监督。财政支出效益审计作为一个全新的审计类型，没有过多的经验可借鉴，必须从国情、区情出发选准突破口。目前在我国全面开展效益审计的条件还不具备，只能在财务收支审计基础上，注意揭露严重影响效益的问题，开展局部的效益审计，其侧重点放在“经济性”上。特别是现阶段要突出重点抓住

7、财政专项资金、重大的政府投资项目、政府采购等财政支出比较集中的部分开展效益审计，把重点放在揭露问题方面。第二阶段：就是促进建立财政支出效益审计制度平台。从目前情况看，一是要促进政府及有关部门建立科学预算定额和支出标准，这是开展财政支出效益审计的基本前提；二是要制定科学的效益审计准则，对效益审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出相关规定，用以指导财政支出效益审计实践；三是要通过审计促进政府在改革中建立和完善与公共财政相配套的制度；四是建立财政支出效益审计联席制度。开展财政支出效益审计不仅是为了揭露财政支出管理的问题，更重要的是促成这些问题的解决。因此

8、有必要建立一个由人大牵头