加强进口转卖外汇收支管理的政策建议

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2、式.虽然其运作方式与转El贸易有颇多相似之处,但并不是转El贸易的简单变形.当前,由于缺少针对进口转卖外汇收支方面的管理政策,银行在进行相关业务操作及外汇管理部门进行监管时,存在诸多不便,不利于促进贸易外汇收支便利化和跨境外汇收支监测分析.一,进口转卖贸易特点进口转卖是随着我国国际贸易的发展,出现的一种新兴贸易方式,一般是指境内保税监管区域外企业以一般贸易方式进口货物(多为大宗商品),并不急于报关,而是将货物暂时存放在保税监管区域内,在权衡进口商品国内外市场价格差异后,再决定是自行报关进口,还是不

3、报关而直接将货物转卖给第三方,后者称为进口转卖.进El转卖与转口贸易虽然存在颇多相似之处.如货物流与资金流分离,货物流难以监测,以获取转口差价为目的等,但其差异也很明显:一是贸易性质确定时间点不同.转口贸易在合同签订之时贸易性质即已确定,而进口转卖在进口合同签订之时尚不能确定所购货物是报关进口还是转卖.二是贸易商充当角色有异.转口贸易商仅作为出口商与进口商的中间人,货物在境外直接由出口国运往消费国.进口转卖商则作为货主将货物存放境内保税监管区域,根据市场行情决定转卖还是自行报关进口.三是贸易商自主

4、性不同.转口贸易合同签订后,无论市场行情如何变动均按合同条款执行,进口转卖商则有很大的自主性,风险及获利空间均较大.四是资金流向不同.转口贸易有”先收后支”和”先支后收”两种.进口转卖一般是”先支后收”.二,存在的主要问题进口转卖作为一种新兴贸易方式早已存在.因其规模较小,外汇管理部门一直没有出台专门的外汇管理政策近年来,进口转卖贸易发展速度加快,其涉及的外汇收支规模越来越大,问题日益突出.因为进口转卖是在转口贸易方式基础上转变而来,其对应的外汇收支.银行在实际业务操作中,对进El付汇参照一般贸易

5、付汇政策执行,转卖收汇参照转口贸易收汇管理.在有针对性的管理政策缺位的情况下,参照执行相关外汇政策是促进贸易便利化的有益之举,但其不足之处也是显而易见的.即客观上割裂了收付汇性质,不但造成外汇收支统计出现数据”错觉”,也给贸易收付汇核销(核查)制造了”麻烦”,甚至可能给”热钱”跨境流动以可乘之机.(一)外汇收支真实性”难”审核进口转卖一般是”先支后收”,付款结算方式多为信用证.一般情况下,信用证付款的重要审单依据是提单.而提单与贸易方式无关,因此在付款时银行按照一般贸易付汇政策审查材料似乎没有问题

6、,但在收汇环节,如作为一般贸易收汇,因无货物报关,无法进行收结汇联网核查.如作为转口贸易收汇,企业又不能提供完整的与转口贸易方式完全匹配的转口贸易合同,在相关外汇政策缺位的情况下,大多数银行参照转口贸易外汇政策办理客户收汇业务,实属无奈之举.(二)外汇收支统计数据”失真”根据现行国际收支和银行结售汇统计制度规定,一般贸易收付汇和结售汇统计在货物贸易项下.转121贸易统计在服务贸易项下.一般来讲一定时期一定地域内的转口贸易收结汇应该是略大于售付汇.由于进口转卖付汇统计在货物贸易项下.收汇统计在服务贸

7、易项下,使得转口贸易收汇远大于付汇,其直接结果是造成同期服务贸易数据畸形增长,如某市2010年上半年转口贸易收汇1.09亿美元,同比增长50倍.导致该市服务贸易收汇同比增长了2.1倍,而同期转口贸易付汇仅6万美元,服务贸易由同期逆差0.33亿美元变为顺差0.91亿美元,同比顺差多增1.24亿美元.(三)基层外汇局进口付汇”难”核销(核查)根据现行贸易进口付汇核销制度,一般贸易付汇核销需对其进1:3报关电子底账进行联网核查,进口转卖付汇根据其国际收支申报情况.应按照一般贸易付汇方式核销,但因无电子底

8、账可查.也就无法核销.其对应的转口贸易收汇也无法注销.如按照转口贸易方式核销,企业报审的核销资料与核销方式又不匹配,不符合经常项目外汇收支真实性审核的要求.根据贸易进口付汇管理改革试点制度,进口收汇总量核查率大于15O%且进口多收汇差额大于等值100万美元的企业,是实施现场核查的必要条件之一,进口转卖外汇收支的特殊性必然使得需实施现场核查的企业数量”虚增”,增加了基层外汇局不必要的T作量,挤占了有限的监管资源,如某市2010年一季度满足进口收汇总量核查率大于150%且进口多收汇差额