当前我国产业结构调整难题与统筹城乡产业发展

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1、当前我国产业结构调整难题与统筹城乡产业发展马晓河国家发展和改革委员会宏观经济研究院一、世界供求格局变化给中国产业发展带来的影响在亚洲金融危机以后，中国获得了两次发展机遇。一次是在亚洲金融危机中，包括亚洲“四小龙”在内的发展中国家或地区的出口导向型经济受到极大的打击，各国或地区的劳动密集型产业纷纷萎缩。此时，由于中国应对亚洲金融危机的措施及时正确，在利用凯恩斯方法刺激国内经济实现较快增长的同时，还抓住其他国家劳动密集型产业发展不景气的机会，大力发展以出口导向为主的劳动密集型产业。另一次是2001年12月中国加入WT

2、O，WTO给中国提供了极佳的国际贸易环境，使得中国能利用双边或多边贸易规则，大力推动劳动密集型产业的出口。外向型劳动密集型产业的发展，极大地拉动了中国经济的增长，带动了数以亿计的劳动力就业，促进了农村劳动力的转移，增加了农民收入，也推动了我国的城镇化进程。14这次世界金融危机有所不同，受冲击最大的不是发展中国家，而是美欧等发达国家。众所周知，在金融危机之前，在世界供求格局和产业分工体系中，存在三种类型经济，第一，美欧消费型；第二，中印生产型；第三，中东、俄罗斯、巴西、澳大利亚、加拿大等国家资源型。美欧等发达国家是

3、靠金融扩张来支持赤字消费，他们出口高科技产品，然后大量进口劳动密集型产品，老百姓靠信贷消费。以中国为代表的发展中国家，特别是中国，高储蓄高投资使得国内生产大于国内需求，生产的大量劳动密集型产品只能依赖出口。但是，在金融危机爆发以后，世界正常的供求关系和生产消费循环被打乱了，去杠杆化使美欧国家开始改变高负债消费方式，纷纷减少劳动密集型产品的进口，这给以发展劳动密集型产业的中国带来了极大的挑战。因为，中国配置了太多的劳动密集型产业的产能，生产了太多发达国家现在减少甚至停止购买的产品。这加大了我国发展劳动密集型出口产业

4、的压力。全球市场还正在发生两个深度变化：一个是，美国正在采取战略，培育战略产业，支持增加高技术产品出口，比如大力支持新能源产业发展。另一个是，金融危机之后，洪都拉斯、越南、印度、印尼甚至马来西亚等国家，他们利用比中国更加低廉的资源和劳动成本，生产比中国成本更低的劳动密集型产品。目前，在美国的商店里，到处是“madeinchina”14现象已不复存在，取而代之的是其他发展中国家产品正在打入美国市场。这些国家替代中国劳动密集型产品出口的势头.就像当年亚洲金融危机后中国替代亚洲四小龙一样。这种变化，对中国是一个严峻挑战

5、，我国的产业结构调整受到了来自美欧国家发展高端产业的“挤压”和新兴发展中国家的发展低端产业的“挤出”效应。二、调整我国产业结构的难题面对美欧国家高端产业的“挤压”和新兴发展中国家低端产业的“挤出”，我国只有加快产业结构调整步伐，走产业结构优化和升级之路。但是，当前和今后我国调整产业结构遇到以下几个矛盾和问题：（一）从三次产业看，虽然近20年来我国产业结构变动中，第一产业下降快，第三产业上升迅速，但是三次产业结构比例仍不合理。同世界中等收入国家相比，我国第二产业比重过高，而第三产业比重过低（见表1、表2）。同第三产

6、业相比，由于我国第二产业的就业弹性低而且还在不断下降，这就导致第二产业比重上升过高，使得非农产业吸纳农业剩余劳动力的能力低并出现迅速下降。因此，与产值结构相比，中国的就业结构转换明显滞后，不利与农业剩余劳动力向外转移，造成农业比较劳动生产率显著下降。表1、中国三次产业结构的变动单位:%年份第一产业第二产业工业第三产业14199027.141.336.731.6199519.947.241.032.9200015.145.940.439.0200512.247.742.240.1200910.646.840.142

7、.6资料来源：国家统计局2009年中国统计年鉴和2009年国民经济和社会发展统计公报。表2、三次产业结构的国际比较(2003年)单位:%第一产业第二产业第三产业低收入国家24.825.150.1中下收入国家1240.347.7中上收入国家7.93261高收入国家228.569.5中国14.652.233.2资料来源：徐平华，《资源环境约束下的中国产业政策选择》，载《中共中央党校学报》2007年10月。（二）从农业部门看，由于土地资源非农化步伐快，劳动力非农化步伐慢，为了在有限的土地空间上取得最大的收益，农民只有不

8、断增加物质投入，最终造成农业生产成本持续增加，收益率下降。14从表3可以看出，2004年以来我国三种粮食的每亩产量只增加了7.9%，产值增长了26.5%，而生产总成本却增长了42.2%，净利润额减少了5.1%，成本利润率下降了16.55个百分点。面对农业收益率下降，农民不愿也无能力对农业进行现代化建设，此时当政府的公共投入增长无法满足农业发展需要时，农业现代化进程必然缓慢