sxwgr中国的社会团体为什么具有行政管理权？

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1、中国的社会团体为什么具有行政管理权？内容提要：社会团体是指由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。《体育法》等法律规定社会团体具有一定的行政管理权，与《社会团体管理条例》相冲突。立法机关许可社会团体行使行政管理权，使其成为“二政府”，严重影响了最高行政机关国务院的权威，违背《宪法》。在党的领导下建立违宪审查制度，取缔社会团体的行政管理权，具有重要的现实意义和深远的历史意义。关键词：社会团体行政许可法律冲突违宪审查一、社会詈团体的定义和特征以及行政管理权的产生

2、16/16《社会团体登记管理条例》第2条躅明确规定社会团体指“由中国公民自愿组赴成，为实现会员共同意愿，按照其章程开妹展活动的非营利性社会组织”。社会团体蚵也被称为“行业协会”、“民间组织”和や“非营利组织”等，它具有六个基本特征┶：正规性，即具有正式登记的合法身份；杰民间性，即在组织机构上与政府分离；非海营利性，即不得为其拥有者谋取利益；自闹治性，即能够控制自己的活动；自愿性，昶即在其活动和管理中有显著的自愿参与的瘳成分；公益性，即服务于某些公共目的。［注1］世界各国社会团体具有相同的基叹本特

3、征，没有强制性，但是中国的许多社醋会团体具有行政管理权，具有强制性，丧鞘失民间性和自愿性。中国的社会团体为什么具有行政管理权？是因为社会赅团体取得了授权，一是行政机关授权，二是立法机关授权。社会团体经行政机关授囗权后，虽然以自己的名义行使行政管理权膘，但它受行政机关的监督和指导，并受《吝行政复议法》、《行政处罚法》和《行政扶诉讼法》等法律的制约，对于由此产生的淳责任，行政机关有义务承担，行政行为相瘴对人有权通过行政复议和行政诉讼程序解绕决行政纠纷，社会团体的这种行政管理权具有表面性和暂时性的

4、特征，行政机关有装16/16权撤销授权，本文对此不进行详论。全国珀人大常委会制定的许多部门法中对社会团礁体的职权作出规定，许可社会团体以自己臻的名义独立行使行政管理权，不受《行政磅复议法》、《行政处罚法》和《行政诉讼绝法》的制约，由此产生的责任，行政机关塬不承担，立法机关也不承担，行政行为相趣对人不能通过行政复议和行政诉讼程序取得司法救济，引起了许多社会新问题。这种行政管理权具有实质性和永久性的特征，行政机关无权干预和撤销，只有立法机橹关通过修改或者废止法律才能撤销行政管理权，人们把立法机

5、关授予行政管理权的咋社会团体称为“二政府”，颇值得研究。二、社会团体具有行政管理权是法赚律冲突的结果《体育法》第31条第2款规定“全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理”，全国人大贲常委会通过的《体育法》将全国性单项体育竞赛管理权全权授予社会团体，剥夺了Ⅰ国家体育总局对全国性单项体育竞赛的管じ16/16理权，其弊端在足球竞赛中暴露出来。中辏国足球运动协会依法享有对全国性足球比皈赛的管理权，掌握着“中超”、“中甲”计的管理权和经营权，并且具有处罚权，如琴果每个俱乐部主场的广告牌有40块

6、，足抢协摊派下的要有一多半，万宝路、飞利浦壮等企业用巨额资金冠名，流到各个俱乐部手里的资金只是一小部分，严重影响到各硫俱乐部的积极性。2017年度有的足球扇俱乐部以《社会团体管理条例》为“矛”堪，试图实现会员的共同意愿，摆脱中国足筌球运动协会的束缚，以罢赛抵制中超，自袋愿举办联赛，被称为“革命派”；中国足峡球运动协会以《体育法》为“盾”，主张陶继续进行中超比赛，对罢赛的俱乐部以处丈罚相压制，被称为“保守派”。“罢赛风砍波”久久不能平静，社会舆论哗然。《社会团体管理条例》规定社会团体具有自愿性

7、，《体育法》规定社会团体具有强制性╅，二者相矛盾，这种现象在法学理论上叫扑作“法律冲突”，足球界的“罢赛风波”萁仅是法律冲突的一个结果，不是全部结果瓣。由于中国足球运动协会属于社会团体，ィ当受到处罚的球队和球员不服处罚而对中蚧国足球运动协会提起行政诉讼时，法院必聿定以中国足球运动协会为社会团体而不是馈行政机关为由，依据《行政诉讼法》的有晶关规定，裁定不予受理。中国足球运动协懂会的行政管理权不是由国家体育总局授权㈡的，而是由全国人大常委会许可的，国家谟体育总局对此不承担责任，全国人大常委泖会理应对此

8、承担责任，如果受到处罚的球茎16/16队和球员起诉国家体育总局，法院受理后蝶必定裁定驳回原告的诉讼请求；如果起诉岷全国人大常委会，法院必定裁定不予受理。可见，中国足球运动协会行政管理权不祗受《行政诉讼法》的制约，其处罚决定书糌的效力高于最高人民法院判决书的效力，给——这也是法律冲突的结果。社会团体不是国家行政机关，社会团体工作人员不属免于国家工作人员，根据“罪刑法定原则”ξ，他们不能成为贪污、受贿和挪用公款等肋刑事责任主体，如果司法机关想追究贪污鹏、受贿和挪用公款等刑事责任，在