国家赔偿制度发展的宪法支撑探究——兼论第四次修宪对我国国家赔偿法发展的促进　

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1、国家赔偿制度发展的宪法支撑探究——兼论第四次修宪对我国国家赔偿法发展的促进「摘要」宪法作为国家根本大法，其内容的深刻变化必然会导致国家赔偿制度的重大发展。笔者论述了宪法支撑国家赔偿制度发展的“一体两翼”：国家赔偿取得权，人权保障条款和政治文明的规定。从宪法第四十一条出发，提出了国家赔偿取得权是公民的基本权利，而不仅仅是救济性权利的观点，因此国家赔偿制度应当以保障国家赔偿取得权为重点。进而围绕第四次修宪所特别突出的“人权保障”和“政治文明”这两个核心价值理念，进一步分闾析了“人权充分保障”理念下完善国家赔そ偿制度的若干建议及政治文明对国家赔偿橹取得权保障程序的客观要求。在此基础上掷，探索性地提出

2、了系列制度构建。「关Ｎ键词」国家赔偿制度发展国家赔偿取得权洼人权保障政治文明保障程序1994年锞5月12日颁布的《中华人民共和国赔偿垃法》，标志着我国从“权力政府”到“责啦任政府”的转变，成为我国宪政和法治进Л程中的一件大事。《国家赔偿法》的实施攴已近十年，在保障依法治国和公民权利方え面发挥了不可替代的作用，但是，其实施围效果距立法宗旨与民众期望相差甚远。《35/35国家赔偿法》在实践中暴露出的缺陷，如赔偿范围过窄、赔偿标准较低、违法归责⑦原则不完善、赔偿程序不公等，学界已作瞠广泛而深入的探讨，可以这样说，《国家傍赔偿法》的修改势在必行。国家赔偿制＃度作为宪政和法治的重要环节，其完善程度

3、和实施情况的优劣，是一国民主与法治鳋水平高低的标尺，因此，国家赔偿制度的修改和发展必须体现宪法和宪政的理念和跫要求。万众瞩目的现行宪法第四次修正案，无论是“三个代表”入宪，还是私产保护，抑或人权保障，乃至三个文明协调发展等等，均涉及一系列重大而敏感的民生暾及民权问题，无不体现了保障人权和限制犒国家权力的核心理念。“宪法就是一张写随着人民权利的纸”，一部“更人本、更文弧明、更民主”的宪法，寄予了人民厚重的摔期许，必将渗透在国家的政治、经济、文窥化领域，发挥其至上的影响力，将更加充分的维护国家权力与公民权利的和谐状态偷，这也是我国国家赔偿制度的终极目标。拷在《国家赔偿法》的修改中，准确的

4、把握接并体现宪法尤其是宪法第四次修正案的精墼神，乃是本文关注的重点。一、我国国︺家赔偿制度的历史沿革和现状回顾为论赡述问题集中起见，兹且以行政赔偿为主线绪来考察我国国家赔偿制度的历史沿革和现蹦状。35/35实际上，新中国建国初期就有行政咀赔偿的相关法律规定。最早规定行政赔偿苫责任的法律文件是1954年1月颁布的刁《中华人民共和国海港管理暂行条例》，该条例第二十条规定：“港务局如无任何木法令根据，擅自下令禁止船舶离港，船舶嵛得向港务局要求赔偿由于禁止离港所受之直接损失。并得保留对港务局之起诉权。氽”1954年宪法第九十七条也规定：“伛由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受胝到损失的人，有取得赔

5、偿的权利。”此条杀的规定更多地被具体化于司法赔偿领域，嵋而行政赔偿在宪法条文具体化方面存在明庙显不足，几乎没有具体的相关法律规定。嫖1957年以后又经历了一段曲折的历都史发展，当时国家赔偿制度逐渐被否定，蒇尤其是在十年“文革”期间，人权与法制婪遭到恣意践踏与破坏，国家赔偿制度荡然弃无存。甚至在1975年的宪法，没有规仡定国家赔偿制度。而1978年宪法也因獬“文革”余波未息，也未能对此作出规定孬。1982年宪法的制订颁布后，以《锗中国人民共和国国家赔偿法》的实施为标〓志，以相关的法律法规为辅，我国逐渐建埯立健全了国家赔偿制度，行政赔偿制度当沼然也随之逐步形成、完善。1982年动宪法第四十一条第三

6、款规定：“由于国家耜机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到抓35/35损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权垸利。”此乃国家赔偿制度的宪法依据。但寓因为没有相关法律将这一条文具体化，在庠1986年《中华人民共和国民法通则》颁布之前法院没有审理过一起国家赔偿案蘖件。《民法通则》第121条规定：“国殇家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害投的，应当承担民事责任。”自此，受侵害化的公民、法人才有了要求国家赔偿的具体沙法律依据。以民法来规定国家赔偿制度，淠这是仿效民法雇主负担其雇用人侵权的赔′偿责任，所以不少国家的民法会将国家的赔偿责任纳入，列为民法侵权行为与责任厕

7、的一部分。此后，许多法律法规也对行政桩赔偿作出了规定，如《中国人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国海嗡关法》，其中起到重要作用的是《中华人瘳民共和国行政诉讼法》，该法在第九章中明确规定了赔偿请求人资格、赔偿义务人∨、赔偿费用的支出等事项，使行政赔偿制度初具雏形。1994年我国制定了统谧一的《中华人民共和国国家赔偿法》，该焓法主要分为行政赔偿与刑事赔偿两大部分，在行政赔偿部分比较详