耕地保护责任目标履行情况抽查工作汇报

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1、在2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况抽查工作汇报会上的讲话提纲农业部副部长陈晓华2010年5月31日同志们：今天，听了15个组的抽查情况汇报。总的感觉是，各组在时间紧、任务重、难度大的情况下，开展了大量艰苦细致的工作，较好地完成了抽查任务。通过抽查，基本掌握了29个省（区、市）耕地保护责任目标履行情况，特别是去年检查发现问题的整改落实情况，分析了当前耕地保护中存在的主要问题，同时，大家还提出了很好的对策建议。应该说，今年的检查，与往年相比，责任分工更加明确，部门配合更加紧密，检查重点更加突出，抽查手段更加先进，评分标准更加科学规范，效果也更加

2、明显。下面，我先就耕地质量问题讲三点意见：一、各地耕地质量建设与管理取得的成效值得充分肯定从汇报情况8看，各级地方人民政府对耕地保护工作比较重视，在完善制度、实施考核和落实奖惩等方面，做了大量的工作，责任制度不断健全，奖惩措施不断加强，工作机制不断完善。特别是各地在严格耕地数量保护的同时，越来越重视耕地质量保护，一些地方在加强耕地质量建设与管理工作中，摸索了一些好的做法，积累了不少成功的经验，取得了比较明显的成效。一是耕地质量保护制度建设有了新的进展。近年来，各地不断探索和完善耕地质量建设与管理的相关制度，继黑龙江、湖南、内蒙、天津、辽宁省（区、市）颁

3、布施行耕地质量管理（保护、保养）条例或管理办法后，今年年初吉林省人大审查通过了《吉林省耕地质量保护条例》；浙江、江苏、四川等省全面启动了耕地质量管理法规的立法工作。特别是国土资源部和农业部下发《关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》后，各地加快了立法进程，江西、湖南、甘肃等10多个省（区、市）制定了补充耕地质量验收暂行办法、补充耕地质量评定暂行管理办法及相关技术规程。二是耕地质量管理工作开创了新的局面。国土资源部与我部先后联合开展了基本农田保护情况大检查、省级政府耕地保护责任目标履行情况检查，去年8两部又联合召开了基本农田保护工作座谈会。今年我

4、部进一步加强部门间合作，与国土资源部就加强农村土地整治新增耕地的质量建设与管理工作达成初步合作框架，把合作向纵深推进，这对地方农业部门与国土资源部门开展合作起到很好的示范带动作用。各地借鉴两部做法，建立和完善两部门开展补充耕质量验收的工作机制，明确开展补充耕地质量评定工作的主要内容、实施主体、操作程序和技术要求。通过抽查了解到，各级地方农业部门全面参与了省级政府耕地保护责任目标履行的相关工作。湖南省农业厅和国土资源厅成立了补充耕地质量建设管理和验收工作领导小组，农业部门全程参与补充耕地项目选址、可研论证、设计审查、项目实施和竣工验收。江西省明确农业部门

5、组织对新增耕地进行综合评价，形成的耕地质量验收意见作为耕地验收的重要依据。三是耕地质量建设得到了进一步加强。2005年以来，国家累计投入近40亿元开展测土配方施肥，目前技术推广面积已达10亿亩以上，促进了土壤养分平衡和理化性状改善。2006年以来，国家累计投入4亿多元实施土壤有机质提升项目，鼓励农民增加有机质投入，提升农田基础地力。2004年-2008年，国家统筹安排资金123亿元，建设标准粮田6000多万亩。20098年，国家新增8亿元标准农田建设资金，加强农田基础设施建设。各地也加大了耕地质量建设投入力度。2009年浙江省和宁波市分别安排扶持资金7

6、000万元、930万元，在31个县（市、区）实施标准农田质量提升工程；广东省投入1500万元，改造中低产田1.5万亩；黑龙江省投入16000万元，资助农民深松整地4800万亩。江苏省对农民应用商品有机肥实行每吨200元的财政补贴，2009年全省商品有机肥推广应用补贴项目县55个，补贴规模30万吨，实施面积200万亩。山西省每年从土地出让金“留省部分”中拿出三分之一用于耕地质量建设。四是耕地质量管理基础性工作稳步推进。为进一步摸清我国耕地质量变化状况，各级农业部门广泛开展耕地地力调查与质量评价工作，截至2009年底，已完成688个县（场）的地力评价任务，

7、涉及耕地面积5.1亿亩。我部利用365个国家级耕地质量监测点数据，分析汇总了耕地土壤养分和地力变化情况，发布年度监测报告，并带动辽宁、江苏、上海、湖北等24个省（区、市）发布耕地质量监测年度报告，建立和完善了耕地质量监测报告制度。二、耕地质量建设与管理工作存在的问题要引起高度关注8从抽查情况看，虽然各地对耕地质量建设和保护工作逐年重视，但仍存在一些值得高度关注的问题。一是耕地质量保护措施不硬。在抽查中发现，不少地方耕地保护目标责任明确了耕地保有量、基本农田数量等考核指标，但缺少耕地质量保护措施。有的地方忽视对耕地质量管理，没有对补充耕地质量验收把关，后

8、续监管维护和地力培肥措施没有跟上，加之一些新开发的耕地养分贫瘠，适耕性差，农民不愿意耕种，往往