《省人民政府办公厅关于进一步加强

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1、《省人民政府办公厅关于进一步加强住房公积金管理工作的通知》解读2014年10月31日，省人民政府办公厅颁发了《关于进一步加强住房公金管理工作的通知》（鄂政办发〔2014〕57号）（以下简称《通知》），被媒体誉为湖北住房公积金新政16条。一、《通知》出台的背景、过程及意义（一）《通知》出台的背景一是党的十八届三中全会《决定》提出了“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”的要求。二是省人大对全省住房公积金进行了专题调研。2014年2月，省审计厅向省人大领导专题汇报公积金审计情况时指出，2012年9月至11月，省审计厅组织对全省17个市（州、林区）2011年至

2、2012年6月住房公积金缴存、使用、管理和效益情况进行了审计，查出各地不同程度存在违规发放住房公积金贷款等问题。截止2013年10月底，全省住房公积金已整改问题金额占应整改数的55%。省人大常委会领导在听取情况后，对问题金额整改率偏低很不满意。为此，省人大常委会将住房公积金管理情况列入年度监督工作计划，提出组织调研组对全省住房公积金管理情况进行深入调研，省人大主要领导要求，要将此次调研做成精品调研、精品报告。2014年3月至5月，省人大调研组先后赴武汉、襄阳、黄石、孝感、荆门等市及有关县市进行了专题调研，形成调研报告后，5月28日提交到省人大常委会审议。6月4日，省人大向省委、省政

3、府领导呈送了《关于湖北省住房公积金管理调研情况的报告》，指出全省住房公积金实施中存在“管理不善”、“惠民不够”、“监管力度不强”、“效率不高”等主要问题。6月9日，王晓东常务副省长批示，要省住建厅、省财政厅“予以重视，采取措施整改完善。”三是住房公积金制度存在缺陷。调研情况表明，住房公积金管理中存在的问题，既有工作方面的原因,也有制度缺陷的因素。2002年国务院修订的《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）和2002年省政府出台的《关于进一步加强住房公积金管理的通知》至今已经12年了，全省经济社会发生了深刻变化，住房公积金管理在政策层面出现不少新情况、新问题。广大人民群众、特别是

4、缴存职工意见很大。因此，出台进一步加强全省住房公积金管理工作的规范性文件，既是落实党的十八届三中全会精神、改革住房公积金制度的需要，也是广大住房公积金缴存职工的迫切要求。（二）《通知》起草过程为认真贯彻落实省委、省政府领导批示精神，在《通知》起草过程中，遵循了以下原则：一是吸纳上级有关最新文件精神。认真学习党的十八届三中全会《决定》、特别是住建部有关住房公积金的最新文件和指导意见，将有关精神和要求吸收到《通知》中来。二是坚持问题导向，落实整改措施。结合各市（州、林区）实际，对方方面面反映的住房公积金管理中存在的问题进行了认真的分析，查找问题根源，提出改进和规范管理的措施。三是借鉴外

5、省有关文件精神。如山东省政府办公厅颁发的《关于进一步加强住房公积金管理工作的意见》，等等。在形成《通知》初稿后，省住建厅党组迅速组织厅相关处室、单位负责人，进行了专题研究。之后，厅长办公会对文件进行了审议。同时，征求了部分市（州）住房公积金管委会和管理中心的意见，经与省财政多次沟通修改，形成了《通知》（代拟稿）。7月22日，王晓东常务副省长和曹广晶副省长对省住建厅向省政府呈送的整改报告及《通知》（代拟稿）作了签批。曹广晶副省长批示：“拟同意所拟意见，省住建厅要切实负起责任，该缴纳的必须缴纳，监管工作必须到位，使用要做到方便、提高、规范。”王晓东常务副省长圈阅同意。随后，省政府办公厅

6、又分别征求了省发改委、财政厅、编办等多部门的意见。经过反复协商，多次修改，最终形成了《通知》（鄂政办发〔2014〕57号），即湖北住房公积金新政16条。（三）《通知》出台的意义《通知》在政策措施上有很多创新亮点，具有很强的前瞻性和操作性，为全省住房公积金事业的发展指明了方向。它是继2002年《省人民政府关于进一步加强住房公积金管理的通知》（鄂政发〔2002〕26号）后，12年来第一个由省政府颁发的引领住房公积金事业新常态发展的纲领性文件；是落实党的十八届三中全会、四中全会改革创新和依法治国精神，加强住房公积金制度化建设，提高住房公积金工作法治化水平，增强住房公积金工作专业化能力的政

7、策性文件；是回应老百姓的呼声，维护缴存职工的合法权益，关系全省广大住房公积金缴存职工切身利益的重要举措。意义深远，来之不易。二、《通知》主要内容解读《通知》共五个部分、十六条、3800字。重点围绕住房公积金工作的几个主要环节，即住房公积金缴存、使用、管理、服务、考核等五个方面进行改进和规范。在全国来看，有很多创新亮点和重大突破的地方。（一）关于规范住房公积金缴存在住房公积金缴存方面，社会反映比较强烈的是三个方面的问题，一是制度覆盖面太窄，非公企业、农民工均未纳入进来；