公文的体式与稿本

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1、第三章公文的体式与稿本第一节公文的体式一、公文体式概述公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。建国以来，为了摆脱旧的公文体式的影响，党和国家曾对公文体式作过多次规定和改革，从而使公文成为党政机关实施领导与管理的有利工具。建国之初，为继承解放区革命政权机关公文体式的优点，中共中央办公厅于1950年4与印发了《关于文件纸型与格式的规定》。1951年，中央人民政府政务院颁布了《公文

2、处理暂行办法》，其中第三章对公文体式作了具体规定。1955年，经中共中央批准的《中国共产党中央和省（市)级机关文书处理工作和和档案工作暂行条例》的第二章中，对党委机关的文体体式作了规定。这一规定原则上也适用于军队和政府机关。此后，中共中央办公厅、国务院秘书厅有陆续作了一些修改和补充规定，使党和国家机关的公文体式得到统一和不断改进，方便了公文的处理、整理保管和利用。例如，1956年以前，文件的书写方法不一致，有的自右至左竖写，有的自左至右横写；有的文件用纸规格不一，书写不注意留出装订线等，使机关的

3、文件整理立卷工作发生困难。后来，为适应文字改革的要求，1956年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅分别发出通知，文件一律改为自左至右，横写横排，左侧装订，并统一制定了文件用纸的规格要求。1958年，又通知改变格式过于死板的规定。除用纸尺寸、横写横排、左侧装订不变外，用纸格式可以根据文件和实际需要自行制定。十年动乱期间，机关工作的正常秩序被打乱，文书工作制度也遭到破坏，公文体式的统一也失去了保证，公文结构不完整，标注位置不规范，有的甚至还忘记写上发文机关名称或不写发文日期等，粉碎“四人帮”以后，机

4、关工作得到从新整顿，文书工作制度也逐步恢复和健全起来。为了统一公文体式，党和国家的有关部门制定了一系列具体规定，主要有：国务院办公厅于1989年2月、1987年2月和1993年11月先后3此修订发布了《国家行政机关公文处理办法》，2000年8月有以国务院名义发布了《国家行政机关公文处理办法》这几个《办法》都在第三章具体规定了国家行政机关的公文格式。中共中央办公厅于1989年4月发布了《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》，1996年5月订发布了《中国共产党机关公文处理条例》，对党的机关的

5、公文格式，包括排版形式、用纸尺寸、装订要求以及公文版头的主要形式作了具体规范。国家技术监督局与1989年9月发布了GB9701-88《国家机关公文格式》作为国家标准在全国范围内试行。1999年12月27日国家质量技术监督局对试行了十年的该标准进行了修订并发布，新的国家标准改名为GB/T9704-1999《国家行政机关公文格式》（以下简称《格式》）与2000年1月1日期实施。《格式》对国家行政机关公文通用的纸张要求，印刷要求，公文中各要素的排列顺序和标示规划一一作了规定。同时指出，该标准适用于国家

6、各级行政机关制发的公文，其他机关公文可参照执行。在《格式》的前言部分，交代了该标准更改名称的原因是“根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的有关规定对GB/T9704-1988进行修订”的，并指出：该标准中“所用公文用语与《国家行政机关公文处理办法》中的用语一致”。这充分反映了修订后的标准是《办法》的技术补充。名称的变更体现了与内容的协调一致，有利于与现行法规中有关国家行政机关公文称谓上的统一，这是变更原标准名称的基本出发点。应当指出的是，名称的变化并不影响非国家行政机关的单位和部门

7、采用该标准，这在《格式》中已有“其他机关公文可参照执行”的说明。