浅析边疆民族地区义务教育存在的问题及其成因分析.doc

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1、浅析边疆民族地区义务教育存在的问题及其成因分析　　论文关键词：边疆；民族地区；义务教育；问题；成因　　论文摘要：本文以云南民族县为例，就义务教育实施中存在的学生隐形辍学率高、教学质量低、师资力量薄弱、教育资源严重浪费等问题，从法律、行政、经济、地理、风俗习惯等方面分析其成因。认为只有从根本上消除问题产生的根源，推动边疆地区义务教育发展提供依据。　　　　教育是一个民族的根本。新中国建立之初，党和国家就非常重视教育事业，进入新世纪后，“党和国家确立了教育优先发展的方针，深入实施科教兴国和人才强国战略。”［1

2、］《义务教育法》也经一再修订，成为教育事业发展的法律保证。然而，在某些地区义务教育依然存在严重的问题。本文以云南元阳县为例就其中存在的问题及原因进行逐一的探讨。　　一、元阳县义务教育存在的主要问题　　元阳县是一个地处山区的少数民族聚居县，境内世居着哈尼、彝、傣、苗、瑶、壮等民族，少数民族占总人口的86%［2］。境内全是山地，群众多居住在大山之中，公路仅能够通到乡镇，绝大多数村寨至今尚未通车，许多村庄距公路都要数小时的路程。该县经济极不发达，居民主要以在山坡上的梯田务农为生，辅以简单的手工业。工业极为薄弱

3、，2007年，全县总产值仅为12.49亿元，［3］且增长速度缓慢。虽然这里有得天独厚的旅游资源，但旅游业并未根本改变上述状况。由于诸多限制，该县的教育基础相当薄弱，在义务教育强制推行之后，种种新的问题浮现。我们通过调研，发现该县义务教育中主要存在如下问题：　　1、适龄青少年隐形辍学率高　　在元阳县官方的数据中，该县入学率均在98%以上，然而我们在调研中发现，许多本应在学校接受义务教育的青少年或者在家务农，或者外出打工。虽然在行政力量强制下适龄青少年的入学率有所提升，但一旦放松管理入学率便快速下降。高入学

4、率是以高行政成本为代价，其行政成本已远远超出了实际行政能力，并非行政常态。以S乡为例，当地小学的学生约500人，但能够顺利完成六年义务教育，进入初中学习的仅有250多人。［4］在严格的考评机制下，入学率已成为教师、学校和相关部门考核的重要指标，因此，部分适龄青少年只是在统计数据时出现在学校里。在调查中常能遇到不足二十岁的青年已为人父母，这从侧面反映了该地区辍学问题的严重性。　　2、教学质量下降　　在《义务教育法》实施以后，保入学率成了考核教师的重要指标，由此影响了教学质量。其主要体现在教师和学生两方面：

5、教师的非教学工作量增加，工作难度增大，教学质量降低；而学生的纪律性和学习成绩普遍降低。从调研得知：该县X乡中学安排每个教师承包数个自然村，确保入学率。劝回辍学青少年占用了教师大量的时间和精力，影响了教师正常的教学工作；而学生重返校园只是迫于外界压力，既没有学习基础也没有学习的动力，反而会影响其他学生的学习。在对几个乡中教师的调查访问中发现一个普遍问题，即在强制推行义务教育后，学校在校学生的成绩普遍有了较大幅度的下滑。3　　3、师资力量薄弱，教师流动性较大　　在该县的13个乡镇中，农村教师数量严重不足，素

6、质较低。仍然存在“一师一校”的状况。这种状况使教学质量受到严重制约。在许多地方，许多教师依然为代课教师，许多教师素质低下，但由于工资低，条件艰苦，即使这样的教师也常常流失。同时，由于财力不足，教师外出学习机会极少，教师整体素质不高。　　4、国家资源浪费严重　　由于学生隐形辍学率较高，而学校设置以理论上的在校生为准，造成了实际教育资源的浪费。以H乡初中为例，当地适龄青少年约有800名，学校的建造规模也是以此为标准，但实际在校学生只有300人左右，这一数据还是包括长期性逃学的学生在内。国家每月的助学款、校舍

7、、免费教科书等大量资源被浪费，政策的实际效果并不理想。　　二、义务教育存在问题的成因　　上述问题是多方面因素造成的，主要有如下原因：　　1、法律和行政力量的强制介入带来负面影响　　政府要求7—12岁的适龄青少年要接受小学六年的义务教育，13—15岁的适龄青少年要接受初中三年的义务教育，并以此作为考核教师工作的指标。这种规定在一定程度上偏离边疆地区的现实，辍学青少年即使没有接受完整的小学教育，到了适当年龄依然要接受初中教育。对于返校学生来说，只是为完成任务而坐在教室，在完成了入学率统计之后便离开校园。义务

8、教育的实施在保障适龄青少年教育权的同时也使学生有了和教师对抗的法律依据，问题学生不能得到有效处理，学校的管理难度增大，教学质量下降。本论文转载于论文天下：http://www.lunwentianxia.com/product.free.10049558.1/　　2、受经济发展水平的制约　　虽然在2006年“新修订的《义务教育法》进一步明确了各级政府举办义务教育的责任，对经费来源等重大问题做出了明确的法律规定，为推动我国义务教育持续发展提供