比较《条例》与《标准》谈施工单位如何贯彻《建设工程安全生产管理条例》

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1、比较《条例》与《标准》谈施工单位如何贯彻《建设工程安全生产管理条例》李谦胜（福建三建工程有限公司）第393号国务院令《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）自2004年2月1日起施行，《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99（以下简称《标准》）自1999年5月1日起实施，虽然发布、实施时间《标准》在前、《条例》在后，但从施工单位的角度进行比较，可发现两者在很大程度有相同之处，以下进行详细的解析。一、《条例》简析：《条例》8章共71条。其中总则5条、建设单位的安全责任6条、勘察/设计/工程监理及其他有关单位的安全责任8条

2、、施工单位的安全责任19条、监督管理8条、生产安全事故的应急救援和调查处理6条、法律责任16条、附则3条。《条例》第3条明确指出“安全第一、预防为主”的方针，与《安全生产法》的方针是一致的，《条例》的法律依据是《建筑法》、《安全生产法》。建设工程中有六个责任主体——建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位，从《条例》条款数量上看，涉及施工单位的条款最多，施工单位的安全责任章节全部19条，生产安全事故的应急救援和调查处理章节中有4条，法律责任章节中有10条，另外勘察/设计/工程监理及其他有关单位的安全责任章节中

3、有4条为机械设备等生产、租赁、安拆等有关单位的安全责任，因以上有关单位为施工单位的分包商、供应商，其责任也间接地与施工单位有关。由此可见，落实本条例的重点、关键是施工单位对条例的贯彻。二、《标准》简析：《标准》是用于检查和评价建筑施工安全生产情况，依据安全系统工程原理、结合建筑施工中伤亡事故规律、国家有关法律法规标准规程进行编制。共3章27条，其中主体内容是第3部分的检查评分表。《标准》将建筑施工安全工作归纳为安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装、施工

4、机具共10个检查分项，含17个检查表及1张检查汇总表。各检查表将检查内容分为保证项目、一般项目两类，各类又分为若干个检查项目，并给各检查项目一定的分值，每张表总分均为100分，最后将得分换算至汇总表，汇总表总分为100分。最后根据汇总表得分对施工现场安全生产情况进行评价，分“优良、合格、不合格”三个等级。三、《条例》与《标准》的比较：序号《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》条款规定的主要内容检查评分表与条例对应的检查项目1第20条单位应具备安全生产条件，应在资质等级范围内承接工程无2第21条单位主要负责人和项目

5、负责人的安全责任，以及建立健全有关的安全生产规章制度安全管理安全生产责任制、目标管理、施工组织设计、安全技术交底、安全检查、安全教育、工伤事故处理3第22条建设单位提供的安全生产费用应专款专用无4第23条安全生产管理机构设置、人员配备，以及安全员职责安全管理安全生产责任制、目标管理5第24条总承包单位与分包单位安全责任划分界定无6第25条特种作业人员应经安全培训，取得资格证书后方能上岗安全管理特种作业持证上岗7第26条应当编制安全技术措施、临时用电等专项施工方案安全管理施工组织设计施工用电用电档案其他8个分项16个表格均要求有

6、专项施工方案，且分项与《条例》要求的内容基本一致8第27条施工前，技术人员应向班组、作业工人进行安全技术交底安全管理安全技术交底9第28条施工现场的危险部位应设警示标志，并应根据环境、季节、气候变化采取相应安全措施安全管理安全标志、施工组织设计文明施工施工现场标牌10第29条施工现场办公生活区、作业区的设置、环境、安全卫生要求文明施工封闭管理、现场住宿、现场防火、治安综合治理、生活设施、保健急救11第30条施工过程应保护周边建筑、管线，减少对环境的影响和污染文明施工现场围档、封闭管理、施工场地、材料堆放、现场防火、治安综合治理

7、、社区服务基坑支护基坑支护变形监测12第31条应落实消防责任的规定文明施工现场防火13第32条应向作业人员提供安全防护用具、安全交底，作业人员的权利三宝四口安全帽、安全网、安全带、四口及临边防护安全管理安全技术交底、安全教育14第33条作业人员安全责任的规定三宝四口安全帽/安全带安全管理安全技术交底、安全教育、特种作业持证上岗其他表格有关安装人员、安全装置、升降操作、高处作业等操作的安全要求15第34条应保证安全防护用具、机械设备、施工机具及配件的质量并应维护、保养、专人管理三宝四口安全帽、安全网、安全带施工用电配电/开关箱、

8、配电线路、电器装置物料提升机架体制作、限位保险装置、纲丝绳、吊篮、传动系统、避雷外用电梯安全装置、安全防护、电气安全、避雷塔吊力矩限制器、限位器、保险装置、电气安全起重吊装起重机械、钢丝绳与地锚、吊点施工机具整个表10个检查项目16第35条使用施工起重机械、整体提升脚手架、模