关于推进农业政策性银行改革的若干思考

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1、关于推进农业政策性银行改革的若干思考[摘要]本文认为，在我国推进政策性银行改革、国家开发银行首先推行商鼋业化运作的大背景下。从有利于金融体系骠建设、有利于“三农”问题解决、有利于豕农业和农村经济以及整个国民经济发展出帚发，农业发展银行的改革必须确立几个基ú本观念，即对农业政策性银行的存在不容陬置疑，农业政策性银行必须坚持政策性方咪向，农业政策性银行必须坚持市场化运作模式，农业政策性银行必须按市场机制原减则构建发展机制。编辑。XX年初召开垃的全国金融工作会-议提出，要推进政策卫性银行改革，坚持“一行一策”，国家开栲发银行首先全面推行商业化运作。在这一栈大背景下，

2、作为我国目前唯一的农业政策住性银行的农业发展银行应如何改革?是否裙也要商业化?本文认为，从有利于金融体寝系建设、有利于“三农”问题解决、有利悉于农业和农村经济以及整个国民经济发展Ａ出发，农业发展银行的改革必须确立几个基本观念。一、我国现阶段专设农业政铒策性银行是正确的选择1.农业的弱质庆性问题仍然突出，“三农”问题的解决需要包括政策性金融在内的政策支持。农业惮是国民经济的基础，是各产业之母。但随５着工业化特别是市场经济的发展，它又是樱一个弱质性产业。近年来，党中央国务院粲10/10采取了一系列支农惠农政策，农业和农村恕发展出现了积极变化，但农业的弱质性问堆题

3、还没有得到根本解决，如目前我国农业人口仍占全国人口的64%：农业技术水狠平低，抗御自然灾害能力差；生产社会化程度低，生产效率和直接经济效益差；在昏世贸协定框架下，我国农业生产备受冲击伫等都是很好的说明。农业的弱质性最终都９会反映在作为农业生产者的农民身上。从统计数字看，XX～XX年，农村居民收入无论增量、增幅都远低于城镇居民，X蓝X年农村居民的人均收入仍不及城镇居民粟的1／3。我国农业弱质性问题，不可能邢仅靠市场这只“看不见的手”来解决，还截必须借助各级政府的力量，也就是依靠政砥策的支持。2.在农业信贷投入方面存ォ在着市场失灵，需要农业政策性银行去弥醇补

4、。要解决农业的弱质性问题，进而解决“三农”问题，很重要的一点就是要增加环包括信贷投入在内的农业投入。但目前在禁农业信贷投入方面却明显地存在着市场失韵灵，其主要表现是农村金融机构不断收缩，网点减少，农村资金大量外流，农业贷葙款不仅比重大幅下降，甚至一些地方绝对咿额也在减少。农业贷款萎缩说明，以往这穑种除粮棉油贷款外，农业信贷投入基本依婧靠商业性金融的制度安排是有缺陷的。在市场经济条件下，随着农业银行、信用社批等金融机构商业化、股份制改革的到位，瘫还应更多地发挥政策性银行的作用。3替.专设农业政策性银行发挥了重要作用，笳10/10社会主义新农村建设迫切需要农业

5、政策性骏银行的支持。农业发展银行成立以来，尽缄管是在探索中前行，走过了一条曲折的道汁路，但困扰各级政府和农民的“打白条”稂问题解决了，促进了农业生产的发展和农赘村乃至整个国民经济的稳定；收购资金被铋挤占挪用现象得到了有效遏制，用于粮食｛方面的中央银行借款和财政补贴逐年减少；促进了国家粮棉收购政策的落实和粮棉皆流通体制改革的顺利进行；由于分离了政弈策性业务，国有专业银行实现了向商业银行的转轨。实践证明，专设农业政策性银匿行是符合我国现阶段国情的正确决策。当荟前中央对扎实推进社会主义新农村建设做蔬出了重大部署，而建设社会主义新农村必搏须有大量的资金投入，有人估算

6、需要15愀万亿～20万亿元。这样大的资金投入，尬仅靠财政是远远不够的，还必须靠信贷资Ｎ金的投入。但作为建设新农村的项目，相撅当程度上都是由政府主导的直接的社会效益性项目，很多项目未必符合商业性金融裹的利润最大化原则。而农业政策性银行所严固有的经营方向的政策性、经营目标的直忉接社会效益性、经营范围的界定性等特点砥，决定了它是弥补市场机制缺陷、建立国Ω家农业支持和保护制度、增加农业投入、婷支持新农村建设的有效手段。二、农业石政策性银行必须坚持政策性方向目前政策性银行包括农业发展银行都开办了商业性业务。农业发展银行开办商业性业务具上10/10有重要意义：一是在扩

7、大业务范围的同时敦，扩大了支农的力度；二是适当开展商业嫫性业务可避免政策性银行游离于市场之外脎，有利于锻炼队伍，增强农业发展银行的亡金融服务功能，充分发挥农业发展银行人木员和机构的作用；三是增加经营收入，提陪高效益，为农业发展银行的持续发展和支腋农力度的加大提供坚实的基础。从有关资芯料来看，农业发展银行自XX年开始拓展业务后，利润已有很大幅度的增加。商鳃业性业务在农业发展银行经营中所起的重乖要作用，不应成为其向商业银行转“性”锉的理由：第一，正如上面所述，我国“三锓农”问题仍非常突出，不能没有农业政策逃性银行。第二，农业发展银行的政策属性，决定了它必须把执行

8、国家政策摆在各项工作的