关于城市房屋拆迁立法问题探论文

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1、城市房屋拆迁立法问题探析城市房屋拆迁作为城市建设的重要环节，已经成为实现城市长远发展和整体利益，对城市土地和房屋资源进行再调节的必要手段。拆迁工作中，土地和房屋问题事关大众的根本利益。如何妥善处理好利益分配，既要推进城市建设发展，又要维护好社会稳定，各国政府和立法机构从很多方面进行了有益的探索，无不给予特别的重视。一、城市房屋拆迁的立法概况城市房屋拆迁是指拆迁人根据城市建设规划要求和政府所批准的用地，经申请批准获得拆迁许可证的情况下，依法拆除建设外用地范围内的房屋及其附属物，并对被拆迁房屋所有人和使用人给予补偿、安置的一系列法律行

2、为。43我过宪法规定，国家、全民、集体所有制的财产受法律保护，国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。房屋作为不动产，是人类赖以生存和发展的不可或缺的物质资料，具有重要的经济利益。城市房屋拆迁是城规划和建设过程中的一个重要环节。一方面，它关系到城市规划的实施和城市建设发展的步伐，另一方面，它又涉及到千千万万个被拆迁人的切身利益。由于，在被拆迁过程中问题多、难度大、情况复杂、甚至可能影响到社会稳定，因此，如果没有国家的积极有效管理和监督，显然是难以平衡拆迁人和被拆迁人之间的利益，也难以保障拆迁活动的顺利进行。为此，

3、国务院于1991年3月22日颁布了《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）并于1991年6月1日起实施。该条例规定，凡在城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋其附属物，并应该给予补偿的，适用该条例。该条例赋予国务院房地产行政主管部门管理全国的城市房屋拆迁工作。为了加强对全国城市房屋拆迁的管理，保障拆迁活动的顺利实施，建设部在国务院的《条例》发布之后，及时制定了《城市房屋拆迁单位管理规定》、《关于在房屋拆迁中涉及代管房产处理的几点意见》，制定了房屋拆迁的规范格式文本《房屋拆迁许可证》，并会同原国家物价局、财政部下发了《关

4、于发布房屋拆迁管理费的通知》，会同国家宗教事务管理局下发了《关于城市建设中拆迁教堂、寺庙等房屋问题处理意见的通知》。经协调，司法部下发了〈〈房屋拆迁证据保全公证细则〉〉，最高人民法院于1996年下发了〈〈关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题作出的批复〉〉（法复（1996）12号），对法院受理有关拆迁诉讼等问题作出了明确的规定。全国大部分省、市也制定了有关城市房屋拆迁管理的地方性法规、政府规章及配套性政策文件。上述法规、规章和司法解释的出台，对于规范城市房屋拆迁行为，加强对城市房屋拆迁活动的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市

5、规划建设项目的顺利进行，发挥了积极作用。43随着我国市场经济的发展和住房制度改革的逐步深化，原〈〈条例〉〉的一些规定已经明显不适应城市房屋拆迁工作的需要，主要表现在以下几个方面：一是对拆迁房屋所有人的补偿标准过低。原条例规定对房屋所有人实行作价补偿的金额，按照所拆迁房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。而对房屋的使用人则实行现房安置，两者相比，房屋所有人得到的补偿大大低于房屋使用人，导致房屋所有人对拆迁的积极性不高，甚至产生抵触情绪。二是原〈〈条例〉〉规定的安置方式单一，主要以实物安置为主，缺乏选择的余地，导致被拆迁人迟迟不愿意搬迁

6、，影响拆迁进度。而且，拆迁户多采取租房或借住等过渡形式，很容易出现由于拆迁人资金无法落实导致逾期回迁，或新建的安置用房因质量、环境与被拆迁人期望值不一，引发拆迁纠纷。三是原〈〈条例〉〉将户口因素作为确定安置面积的标准，在实践中引发许多难以处理的问题。就我国目前的现实问题来说，城市人口流动频繁，户口变动情况复杂，按户口安置，则容易被一些人用来谋取不正当利益。四是原〈〈条例〉〉有关强制拆迁的规定不明晰，强制拆迁的条件比较模糊，手续复杂，操作性差。五是原〈〈条例〉〉对拆迁单位的资金运用缺乏有效的监管。由于拆迁单位取得许可证后抽逃资金，导

7、致安置房不能及时建设、补偿资金不能及时到位的情况时有发生。为了适应城市房屋拆迁的新形式、新情况。2001年6月6日，国务院第城市房屋拆迁的40次常务会议原则通过了新的《城市房屋拆迁管理条例》（第305号国务院令），该条例自2001年11月1日起施行。二、我国城市房屋拆迁立法中存在的问题43今天的中国，无疑是在经历一个飞速发展和新旧交替的时代，城市规划建设每天都在进行，政府对土地的征用和居民拆迁当然难以避免。但是，当残垣断壁在推土机的轰鸣声中纷纷塌落时，我们社会中的某些传统屏障却始终冥顽难移。这种严重的不协调，势必导致社会矛盾的严重

8、激化和相关恶性案件的频频发生。在一个法治的社会中，司法原本是解决社会矛盾、寻求社会公平与正义的最有效的手段。有关数据显示，中国各地的拆迁纠纷急速增加，民怨逐步升温。而在最近发生的有关事件中，被拆迁人却没有选择司法的途径解决问题，而是要采用令人扼腕叹