印度新能源政策及其评析

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1、印度新能源政策及其评析2010-07-13

2、作者：裴永刚

3、来源：国土资源情报

4、【大中小】【打印】【关闭】   摘要：印度在发展阶段、领土面积、经济增长方面和中国有很多相似之处，借鉴其在新能源方面所采取的产业政策，对加决我国新能源产业的发展大有启迪。   关键词：新能源 管理政策 印度    印度新能源政策的主要内容包括：确立新能源发展战略目标；进行新能源补贴政策和激励制度；设立专门的新能源管理部门；加大新能源科技投入，确定新能源技术路线；开展国际合作加大对新能源的开发力度。    印度制定新能源产业动因在于：能源供应安全受到威胁是其调整能源政策的直接原因；能源价格上涨的传导效应引发的印度

5、竞争力下降是其开展新能源政策的内在因素；能源引发的环境负外部性日益严重也促使印度采取新能源政策。    印度新能源产业政策存在的问题有：新能源的发展规模和速度远不如预期；能源制度片段化困扰影响包括新能源在内的能源改革进展；外国公司和印度之间的博弈对政策实施的阻碍作用。    印度新能源政策对我们的启迪表现为：要加快太阳能发展，特别是光伏发电产业的发展；应适当把新能源管理的权限加以集中；细化新能源法律和规章建设，加紧市场配套措施的建立；加大对诸如“智能电网”等的科技攻关力度；加强国际间合作，确保新能源安全。    新能源又称非常规能源，是指传统能源之外的各种能源形式，包括太阳能、风能、生物

6、质能、地热能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。作为我国近邻的印度和我国有非常多的相似之处，国土面积327万平方公里，居世界第七位；人口2008年超过11 .3亿，仅次于我国，居世界第二位；从1991年改革以来印度经济增长率平均超过7%；印度能源结构也与中国非常相似，煤炭和石油分别占据了两国整体能源的84％和90％的份额。具体如图1和图2所示。                                   随着经济发展，印度对能源需求日益加大。目前印度的石油消费量约为220万桶／日，居世界第六，在亚洲是仅次于中国、日本的第三大石油消费国。由于本土能源资

7、源储存和产量严重不足，对海外能源依存度很高，进口能源占国内总消费的比例高达70%，且继续呈上升趋势。随着能源供给压力日益增大，确保能源安全成为印度对外战略的重中之重。除了加大常规资源的获取外，印度也着力进行新能源的探索。本文将探讨印度新能源政策有哪些具体内容、将会造成哪些影响及其对我国制定新能源政策有哪些借鉴意义。    一、印度新源政策的主要内容   印度于2008年4月召开了第n届新能源和可再生能源五年计划会议，确立了新能源的基本目标、新能源激励政策、新能源管理部门、新能源技术开发政策、新能源国际合作与国家安全等方面的内容，来阐述印度政府在新能源产业方面的政策主张。   （一）确立新

8、能源发展战略目标    印度第11届新能源和可再生能源五年计划会议，确立了其2008～2012年新能源发展的战略目标：到2012年可再生能源如太阳能光伏电池发电将占印度电力需求的10%，在电力构成中将占4％～5％。可再生能源的增速将快于常规发电，可再生能源将占20082012年总增加能源70000兆瓦的20％。预计从2008年4月开始的2年内世界光伏电池市场价值将达400亿美元。在印度现已有超过19个太阳能光伏电池制造厂投入生产。原计划2002～2007年可再生能源联网电力为3075兆瓦，而实际上到2006年已超过6000兆瓦。这一较大的增长是由于印度风能增长十分迅速所致；在风能方面，2

9、005年印度风能装机容量为4430兆瓦，位居亚洲第一。2006年超过传统风电强国丹麦，跃居世界第四位，达到6270兆瓦。预计风能发电能力到20 12年将增加超过1 0000兆瓦，其次是水力（1400兆瓦）、联产（1200兆瓦）和生物质能（500兆瓦）。   （二）进行新能源补贴政策和激励制度   印度政府采取补贴政策加大对新能源的支持力度。20082～012年，印度可再生能源市场将达到约190亿美元。为使可再生能源在现有能力基础上增加约15000兆瓦，将需投资150亿美元。印度政府已计划在资金方面为支持该体系补贴约10亿美元。增加可再生能源能力为l瓦／美元，潜在的补贴支持为0.07美元／

10、瓦；对联网的太阳能电力也给予补贴。截至2008年4月，印度对1兆瓦联网风能的补贴为62.5万美元，对于l兆瓦联网的小型水力补贴为37.5万美元。夏也采用多种激励制度来鼓励多用可再生能源发电。例如把发电量代替装机容量作为衡量指标；根据实际发电量通过可贸易税收折扣政策（TTRC）给予一定优惠；规定不同能源种类的不同价格；鼓励企业用风能和小水电发电等。   （三）设立专门的新能源管理部门    印度的48个部级政府机构中，有7个部门与能源