美国大学治理结构的制度安排-上海视觉艺术学院

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1、视觉艺术情报信息2014年第11期（总第96期）上海视觉艺术学院图文信息中心2014年9月30日目录高校法人治理之董事会、校长编者注…………………………………………………………………………1美国大学治理结构的制度安排………………………………………………1美国大学董事会构成与权责——基于四所大学的分析……………………7英国大学董事会制度的变迁………………………………………………11美、日大学董事会的特点及对我国的启示…………………………………16行业特色大学董事会定位研究…………………………………………

2、…21大学校长的遴选：实践与思考--基于美国与中国比较研究的视角………2622l高校法人治理之董事会、校长编者注：在高校法人治理结构中，董事会所处的位置极其重要。因各国高校的发展历史，法律规定的不同，其董事会的职能、组成各有不同。本期简报选取了不同国家的高校，探讨其董事会制度，以及有关高校校长权利等内容，供领导和老师参考。美国大学治理结构的制度安排通览美国大学治理结构的制度安排，尽管基于不同的历史传统与社会环境，美国大学治理结构极具多样性与复杂性，但同时也表现出某种统一性与共通性。本文以美国大学的共同

3、治理结构为基点，从产生、职责、结构和运作四个维度分别对董事、校长与教授三个核心要素进行制度性解读，以期勾勒出董事、校长与教授的基本制度特征，阐明美国大学治理结构的运作机制。(治理中的教授内容将在下期简报中讲述)一、大学治理中的董事责任作为大学的法人机关，董事会是美国大学法定的“拥有者”，是大学治理的最高权力机构，正是基于董事会的存在，使美国大学既独立于外部政府的严密控制，又免于被某一主体主宰，并在大学内外各种利益相关者之间保持适当的平衡。董事会构成美国大学治理结构的基石。1.董事会的产生1）大学董事会

4、的创设美国大学董事会的创设与大学的法律地位密切相关。尽管公立大学与私立大学董事会有着不同的法律地位，但它们通过大致相同的方式扮演着相同的功能——公共利益的受托人。2）董事会成员的遴选董事会成员的组成不仅决定着大学的最终决策权主要由哪些人执掌，而且对董事会职责的发挥和绩效的高低有着重要的影响。美国大学董事会代表社会的公共利益，无论是私立大学还是公立大学，其董事会均由校外的社会人士所构成。私立大学董事会通常具有自我存续性(self-perpetual)或曰28自组织性。在一般情况下，当董事会成员任职期满后

5、，新任董事由现任董事会成员根据《法人法》选举或通过校友会选举产生。其中，由现任董事会成员选举产生的新董事会成员，其任期通常是终身的。而州立大学其董事会以公共信托为基础，以全州人民的公共利益为目标，对全州人民或者其相应的政府负责。它不具有自我续存性，其董事在任职期满后要么由州立立法机构或州长任命，要么通过全州人民的普选来增补，而且这些董事有着固定的任期，允许连任或替代。此外，无论在私立大学还是公立大学董事会中，均存在一些当然成员。这些当然成员通常是政府官员，他们主要因为其担任的职务而成为当然董事。2.董

6、事会的职责如果说董事会是美国大学治理结构的基石，那么董事会的职责则是构成这个基石的核心。美国大学董事会的职责通常由创立该校的特许状或大学章程规定。美国大学董事会主要具有以下职责：1）保持信托的完整作为受托人，董事会以信托的方式持有学校的财产，其首要职责是使受益人利益最大化。这些受益人不仅包括在校的学生，也包括未来的学生、学校的教师和职员以及为学校提供资助的社会人士，无论私立还是公立大学都享有免税的特权。尽管董事会成员处于不断的变动之中，但董事会却提供了每所大学发展所需的连续性(continuity)和

7、稳定性(stability)，这种连续性、稳定性和最为重要的完整性(integrity)正是大学董事会所必须履行的信托责任。2）聘任大学校长大学校长是美国大学的灵魂，是美国大学最具有权势和影响力的人物。无论过去还是未来，最强大、最优秀和最具特色的大学都源自于校长的远见卓识。因此大学校长的遴选和任命是董事会最重要的职责之一。作为董事会的代理人，大学校长直接向董事会负责。而大学的其他主要行政官员则听命于校长并对校长负责。既然校长是由董事会任命的，董事会也可以根据其意愿，尤其在校长不称职的时候自行解聘校长；

8、也可以据合同的具体条款或者通过使校长无法正常工作的方式来更换校长。3）筹措与管理学校资源通过私人捐赠和公共拨款为大学筹措必要的资金是董事会的重要职责。无论在公立还是私立大学，董事会不仅制订周密的筹款计划，而且要积极参与筹款活动。在筹款活动中，董事会成员不仅自己要捐赠，而且要动员其他人捐赠。4）审批成员规划、年度与预算以及教育计划作为董事会不仅应坚决要求校长制定学校的发展长远规划，而且在规划过程中应明确阐述规划所要28达成的目标，并在适当的时候参与规划过程