宋兰2011征管科技工作讲话

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1、宋兰局长在2011年全国税收征管科技工作会议上的讲话　　解放思想开拓创新　　积极稳妥地推进税源专业化管理　　——在全国税收征管科技工作会议上的讲话　　（征求意见稿2011年6月23日）　　同志们：　　这次全国税收征管科技工作会议，是在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。会议的主题是税源专业化管理工作，主要任务是总结近两年来的全国税源专业化管理试点工作，分析当前税源专业化管理工作面临的形势，研究新时期税源专业化管理工作的方向和目标，部署当前和今后一个时期税源专业化管理工作的主要任务。下面，受总局党组委托，我讲四点意见。　　一、税收征管模式的探索回顾　　我国自上

2、世纪80年代开始探索征、管、查两分离或三分离的征管改革，其目的主要是建立内部制约机制和加强廉政建设。1997年确立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的30字征管模式。2004年，总局为解决“疏于管理，淡化责任”问题，增加了“强化管理”的内容，其内涵主要是为了加强税源管理，建立了纳税评估和税收管理员制度，明确了税源管理在税收征管中的核心作用和基础地位，形成了现行的“34字”23征管模式。2008年，总局党组为进一步深化征管改革，成立了纳税服务、征管科技和大企业管理等部门，形成了税种、征管环节、纳税人类型并存的机构设置格局，为

3、探索建立专业化、信息化管理方式奠定了一定基础。2009年，在全面总结我国征管改革实践和借鉴国外先进管理经验的基础上，又确定了“信息管税”的征管新思路，提出了建立信息化、专业化、立体化税源管理体系的工作要求，其主要目的是在税源管理和信息化发展的新形势下，通过深化涉税信息的采集、分析应用，解决征纳双方信息不对称问题，对于探索新的征管模式，具有里程碑意义。自此，税收征管工作步入依托“信息管税”、以纳税评估为重点的加强税源管理的发展新阶段。2010年，总局开始部署税源专业化管理试点工作，在认真总结各地探索实践的基础上，总局印发了《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意

4、见》（国税发【2010】101号），明确了试点的重要意义、指导思想和基本原则、主要内容和试点的具体实施要求。为做好税源专业化试点工作和金税三期工程建设，我们进行了业务变革和制度创新的8个专题的研究，为借鉴国外经验，组织翻译了6个国家的征管制度，字数达260多万字，同时研究借鉴了其他多个国家特别是和我们情况相近的国家地区的做法，提出了征管法修订稿。将税源专业化管理征管新格局写进了总局“十二五”23税收发展规划纲要。就税源专业化管理和创新征管模式问题，多次召开局长专题会议和局长办公会，并在总局党组中心组学习会上，专门就新征管模式进行了研讨。肖局长指示要鼓励各地大胆

5、地试点，并确定了2012年总局年度中间会的主题为确定新征管模式。今年年初，总局又研究起草了《纳税评估管理办法（征求意见稿）》、税源和征管状况监控办法等。一年多来，经过各级税务机关的不懈努力和积极探索，税源专业化管理试点工作取得了良好成效。　　（一）加强领导，税源专业化管理试点工作进展顺利　　2009年，按照总局肖捷局长在全国税务工作会议上提出的“积极探索税源专业化管理新模式”的指示要求，总局确定在上海国税、江苏国税、安徽国税、河南国税、广东国税、青岛国税和广东地税、山东地税等8个单位开展税源专业化管理试点，其他单位自行参照试行，对信息管税思路下的税源专业化管理

6、方式进行了积极探索。总局成立了由宋兰副局长担任组长的税源和征管状况监控分析领导小组，推进了信息管税的实施。2010年，总局成立了由钱冠林副局长担任组长的税源专业化管理领导小组，强化了组织保障。各地对税源专业化管理试点工作也高度重视，全国税务系统70个省级国地税单位绝大多数成立了由主要负责人担任组长的领导小组和各业务部门组成的工作小组。　　（二）积极探索，税源专业化管理试点工作取得突破23　　税源专业化管理试点工作开展以来，各地按照总局的要求，结合自身实际，围绕分级分类管理、风险管理、信息管税和流程再造等方面做了积极、富有成效的探索，取得了突破性进展。安徽国税积

7、极探索省、市、县局税源管理实体化。省局负责直接对跨市区经营大企业的税源管理，市、县级打破属地界限，按纳税人规模设置税源管理机构，主要从事纳税评估；组建风险监控分析专业团队，选择33个重点行业（占总税款的65%左右），以省局为主建立行业评估模型，对省局监控的4700户大企业统一进行分析评估。上海国税以规模和行业为分级分类管理标准，调整直属二分局为纳税评估局，负责组织实施市局重点税源企业的纳税评估工作，组织实施全市反避税工作。江苏国税基于风险管理理念，开发并运用一体化税源管理平台，建立风险特征指标393个，在省级实现风险信息自动生成、按户归集、自动排序和应对任务统

8、一下达，在地市级采取集中优秀人才形成团