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1、浅议我国政府绩效审计的现状政府部门作为审计客体的绩效审计研究是从上世纪90年代末开始的。在此期间专家学者们借鉴了国外的理论和实践经验，并结合我国国情作了大量的探讨和分析，创新性地引导了政府绩效审计在我国的开展。但是，我国目前还没有认可的理论体系，也还没有创造出一套行之有效的实务操作指南，只能在总结经验教训的基础上继续实践和创新。一、政府绩效审计的基本概念（一）绩效审计的含义绩效审计是指由独立的审计机构或人员,根据有关法规和标准,运用审计程序和方法,对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证,提出改
2、进建议,促进其提高效益的一种独立性的监督活动。经济性是指以最低费用取得一定质量的资源,简单地说,就是支出是否节约;效率性是指投入和产出的关系,包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出,简单地说,就是支出是否讲求效率;效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果,简单地说,就是能否达到目标。按照国内外公认的解释,绩效审计也称“3e”审计。可以说,政府绩效审计就是一种经济监督和经济管理结合起来,对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的审计方法。（二）政府绩效审计的必要性1.政府职能
3、转变的需要我国政治体制改革要实现政府职能的转变,政府在搞好经济调节、加强市场监管的同时,应更加注重履行社会管理和公共服务职能。开展政府绩效审计,可以从政府收支的成本效益、成本效果的角度,衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的合理有效性,反映政府机构设置是否合理,职能和责任是否到位和匹配,进而提高政府管理的效率。同时,可从源头上预防和遏止腐败的发生。2.完善社会主义市场经济体制的需要随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和完善,市场配置资源的基础性作用越来越明显并占主导地位,政府机构的主要功能就是弥补市场失灵,促进社会经济健康、
4、协调和可持续发展。开展政府绩效审计可以对政府机构占有、配置资源起到调节、制约、监督的作用;同时,保证市场配置资源机制发挥作用的完善性、自然性、纯洁性,促进我国社会主义市场经济体制的进一步完善。3.发展社会主义民主政治的需要目前,我国正在进行的社会主义民主政治建设对政府审计提出了新的要求,服务型政府要求其公共资源和人力资源的配置、消耗都必须接受社会公众的监督。建立完善有效的政府绩效审计制度,有利于广大人民对公共收支的经济性、效率性、效果性进行有效的监督,提高人民参与监督的积极性,从而更好地推动社会主义民主政治体制的完善和发展。
5、（三）政府绩效审计的特点及难点1.政府绩效审计作为一种较高层次的审计活动，具有其独特的特征。阐述如下：⑴审查范围的广泛性。⑵审计标准的多样性。⑶审计过程的延续性。⑷审计方法的多样性。⑸审计结论的建设性。1.由于绩效审计本身的固有特征，政府绩效审计存在下列难点:⑴评价绩效的标准难以确定。⑵绩效审计没有统一的方法和技术。⑶绩效审计人员要对证据给予更多的关注。⑷绩效审计要求审计人员具备更高的素质。（四）政府绩效审计的相关方面1.政府绩效审计的目标政府绩效审计的基本目标定位是:对被审计单位是否经济、高效或有效地执行有关政策进行独立审
6、计检查;对被审计单位和审计对象实现既定目标的程度和所造成的各种影响进行报告,为决策机构提供相关的评价意见;发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在问题的迹象或绩效不佳的领域,提出审计建议,以帮助被审计单位进行整改。2.政府绩效审计的范围政府绩效审计的范围可划分为以下两个部分：⑴政府财政收支中的行政收支、公共工程收支和各种基金的收支①行政收支。行政收支主要指国家机关的日常财政收支和财务收支。②公共工程收支。国家财政收入的很大一块用于公共工程建设，如公路、桥梁、水电站。这些支出的目的不是为了盈利，但可通过适当的手段逐渐
7、收回，如养路费、过桥费、电费等等。③国家管理的各项基金收支。在我国，各项基金，如福利基金、养老基金、慈善基金等等，一般由国家出面经营，这些基金的取得和使用往往成为行政行为的一部分，此项绩效审计侧重的是对基金使用和保管的审查。⑵政府授权投资的国有资产经营收支政府授权投资的机构和部门利用国有资产进行投资属于国有资本投资收益。国家授权投资的机构决策的正确，关系到这一部分支出的效益，即投出的国有资产能否保值增值。3.绩效审计的职能作用绩效审计的主要职能有三:监督、评价、鉴证。其他政府审计也具有这三种职能,但其侧重点有所不同,绩效审计
8、强调评价职能。一方面,从公共资源所有者的角度来说,它是一种重要的防护机制;另一方面,对于公共资源的使用和管理者来说,绩效审计更多地发挥建设性作用。⒋政府绩效审计的模式由于审计评价层面的不同,相应地形成了不同类型的政府绩效审计模式,我们重点探讨其中的三种模式如图1:⑴公共部门绩效审计以公共部
