资源描述：
《组织化程度的提升：乡村治理的生长点》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、农民组织化程度的提升：乡村治理的生长点农民组织化程度的提升：乡村治理的生长点农民组织化程度的提升：乡村治理的生长点农民组织化程度的提升：乡村治理的生长点农民组织化程度的提升：乡村治理的生长点农民组织化程度的提升：乡村治理的生长点农民组织化程度的提升：乡村治理的生长点农民组织化程度的提升：乡村治理的生长点2010年第2期总第215期齐鲁学刊QILUJOURNALNo.2GeneralNo.215农民组织化程度的提升:乡村治理的生长点高宝琴(山东_71商学院社科部,山东烟台264005)摘要:乡村治理是指以增进乡
2、村公共利益,维持乡村社会稳定和构建良好乡村秩序为目的的公共权力的运用过程和状态,它以多元利益主体的共同参与为前提.改革开放以来,我国农民的组织化水平虽然有所提高,但远不能适应农村社会利益分化及乡村治理的需要,分散化与低组织状态已经成为制约乡村治理的主要瓶颈.因此,提升农民组织化程度,再造乡村治理的社会基础,是完善乡村治理的重要突破口.关键词:农民组织化;乡村治理;生长点中图分类号:D6文献标识码:A文章编号:1OO1—022X(2010)02—0096—05治理是或公或私的个人和机构经营管理共同事务的诸多方式
3、的总和,它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程[1](P23).一个多元的且独立于国家之外的自组织的农村社会是建立民主政治不可或缺的条件.改革开放后,农村经济体制,社会结构,利益格局及农民的思想观念都发生了深刻变化,在促进农村经济社会发展的同时,也带来了诸多矛盾和问题,导致严重的治理危机.适应我国乡村由均质性社会结构向异质性社会结构转变的需要,提高农民的组织化程度,奠定乡村治理的社会基础,是实现乡村善治的根本途径.一,农民的低组织状态是乡村治理危机产生的重要原因之一据不完全统计,全国农
4、民组织大约300多万个,但受经济,政治,法律,文化等诸多因素的影响,我国的农民组织处于低组织状态,尚不是现代意义上的社会组织.(一)低组织状态的表现首先,农民组织种类少,分布不均衡.相对人口众多,地域广大,利益多元的农民而言,农民组织的种类是非常少的,”由于既有的体制改革主要集中在经济领域,国家对政治领域的控制特别是农民民间组织的控制还相当严格.在这样的制度空间中,各种类型的农民经济合作组织伴随市场经济的发展而96萌生和发展,对农村经济和国家经济的繁荣与发展起了重要的推动作用,相形之下,农民的社会组织在中国还
5、是空白”[2](P130).村委会,妇联,共青团等“准政权”性质的农民组织在全国的分布最广泛,数量最多;宗族,宗教性的组织在东南沿海地区比较多,而在西部和北部地区比较少.其次,农民组织的规范性较差.一是乡政村治模式作为一种改变人民公社对乡村社会的超强控制,上移国家与乡村社会边界的制度安排,由于设计的缺陷,难以达到”乡政”与”村治”的合理对接,乡政矮化了村治的自治性,增强了村治的行政性.二是由于缺乏明确的权,责规定,作为由村民选举产生的村民委员会和应当发挥领导核心作用的村党支部在行使公共权力时难免产生矛盾,村两
6、委交叉任职制度也不能从根本上解决二者之间的冲突,反而在一定程度上造成了新的”党政不分”,职责不清,”从改革之初到现在……一套真正体现乡村经济社会内在要求的组织体系还远没有建立起来.……民主化程度的提高并没有带来组织体系的适应性提高,也没有有效地保障乡村社会经济的协调运行”[3].三是由于村民组织中”四个民主”尚不完备,加之部分村干部滥用权力,导致村民与组织的疏离.按照法律规定,农民经济合作组织遵循民办,民管和民享的原则,但由于该组织尚处于起步阶段,技收稿日期:2009—11—28作者简介:高宝琴(1967一)
7、,女,河北南皮人,法学博士,山东工商学院社科部讲师.术能手,种养大户等在其中发挥的决定性作用使其面临能人权威与民主管理之间的矛盾,处理不好就会演变为能人专制.农民维权组织结构比较松散,缺乏明确的权利义务关系,也没有日常的经费来源.再次,农民参与度低.现代公民社会理论表明:公民社会组织的基本原则就是自愿性,但目前我国的农民组织在这方面都不尽人意.中国在农村普遍设立的村民自治组织——村民委员会,主要是国家和执政党自上而下推行的一种村级管理制度,与农民的自觉选择没有渊源;况且村民委员会不存在地区级或全国性的组织,分
8、散于全国的各个村落,无法把更多的农民组织起来,参与国家的政治生活,分散化特点明显.家族组织与农民的出身密切相关,也不是农民自觉选择的结果.不能自主选择自我管理的组织,扼制了农民参与,发展组织的积极性.土地承包,户籍等制度,人才的缺失,传统文化等也极大地制约了农民的组织参与程度.(二)农民的低组织化状态对乡村治理产生的负面影响农民的低组织化状态不仅影响到农民的生产和生活,而且使他们在面临国家权力和公共
