大同南郊区土地利用总体规划

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1、大同市南郊区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明大同市南郊区人民政府二零一八年四月目录前言1一、规划调整的总体思路和任务1（一）规划调整的总体思路1（二）规划调整的任务2二、现行规划实施情况5（一）规划批复情况5（二）现行规划曾调整/修改情况5（三）规划目标执行情况8三、调整主要过程12（一）前期工作基础12（二）规划调整方案制定13（三）规划上报审批14四、规划调整有关数据的说明16（一）基础数据来源16（二）基础数据采用情况说明17五、对规划调整主要内容的说明22（一）耕地保

2、有量调整与分解22（二）基本农田保护目标布局调整24（三）建设用地控制规模调整26（四）新增建设用地指标调整与分解26（五）土地整治补充耕地任务调整与分解28II（六）节约集约用地指标（人均城镇工矿用地）31（七）中心城区规划调整完善32（八）开发区调整33（九）中心城区与开发区用地重叠情况34（十）关于建设用地管制分区及土地用途分区35六、“三线”划定情况40（一）永久基本农田保护红线划定40（二）生态保护红线划定44（三）城市开发边界划定47七、规划实施环境影响评估51（一）环境影响分析与评

3、价51（二）潜在不良环境影响的防治措施52（三）规划环境影响评价结论53八、规划调整成果55（一）规划实施评估成果55（二）规划调整成果55（三）规划调整数据库成果57九、与相关规划的衔接说明58（一）与经济社会发展规划的衔接情况58（二）与市级规划调整方案的衔接58（三）与城市周边永久基本农田划定方案的衔接59（四）社会公众参与情况60II前言《大同市南郊区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》主要是明确南郊区“十三五”规划期间全区主要规划目标、主要用地结构调整、用地布局优化、划定

4、土地用途分区与建设用地空间管制分区并制定相应的管制规则、合理调控乡镇土地利用并在规划实施主要策略和措施等方面提出建议。说明则主要阐述规划调整的必要性、方法、过程、技术路线，评价土地利用总体规划的实施情况，并对规划编制依据、规划基数来源、规划指标分解方法、规划编制创新理论及与相关部门协调情况进行了说明。4一、规划调整的总体思路和任务（一）规划调整的总体思路认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的新要求，适应经济和社会发展的需要，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的原则

5、，依据2015年土地利用现状数据、近年地籍变更调查和规划评估结果，重点调整耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化基本农田和建设用地布局，为南郊区稳增长、调结构、促转型、惠民生政策落实，提供有力的土地资源支撑。“十三五”时期，是南郊区全面建成小康社会、实现资源型经济转型发展的重要时期，是建设“四区一中心”和美丽南郊、富裕南郊、幸福南郊的关键时期。全区将积极适应经济社会形势的新变化，紧扣乌大张，对接京津冀，融入环渤海，着力加快转型发展，着力推进改革创新，认真践行新时期国家关于全面

6、建设小康社会、全面深化改革、创新驱动发展、生态文明建设、推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化等一系列战略部署，以转型综改试验区建设为统领，紧紧围绕市委、市政府“一三六”发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面协调推进经济建设、社会建设、文化建设、生态建设，在全市率先全面建成小康社会。“十三五”时期也是全区4全面建成小康社会、实现资源型经济转型发展的重要时期，全区将借助大同市协同发展的产业布局优势，着力壮大文化旅游、装备制造、清洁能源、节能环保、新型材料、食品医药、现代服务和

7、健康养生“八大产业”，构建产业新体系，加大精准扶贫、异地扶贫搬迁和地质灾害治理搬迁等建设，加强农村基础设施建设。这些项目的建设对土地利用形势提出了严峻挑战。《规划》在实施中遇到了许多新的形势和挑战，现行土地利用总体规划已不能满足南郊区经济社会的快速发展需求，规划调整已显得更为迫切和必要。为了使本次规划调整具有综合性、前瞻性、动态性和可操作性，本规划在对现行规划实施情况进行系统评价的基础上，从南郊区社会经济发展分析入手，确定南郊区经济社会发展战略；根据各行业、各主导产业的用地规划以及南郊区土地资源

8、禀赋、环境容量，对用地需求、供给量进行预测，依照国家土地相关政策，制定土地利用战略，并对土地利用结构进行优化、布局，提出主要用地规划方案、用途分区、用途管制和规划实施机制；通过对农村居民旧址的复垦整治机制研究，以土地复垦整治和自然保留地的开发解决土地资源紧缺的矛盾。（二）规划调整的任务1、做好土地利用总体规划实施评估在已经形成的南郊区土地利用总体规划评估报告的基础上，将全区4截止到2015年底的规划实施情况摸清，分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施，完善规划实施评估成果。一是以二次调查成果及连