浅析责令停产停业

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1、浅析责令停产停业浅析责令停产停业浅析责令停产停业浅析责令停产停业浅析责令停产停业责令停产停业是我国F亍政处罚毫中规定的行政处罚种类之一,是对违反行政法律规范的工商企业和工商个体户责令其停止生产,停止营业的一种处罚形式.责令停产停业能够及时制止并纠正违反市场管理秩序的行为,从而维护市场管理秩序和市场交易的安全,并能够保护工商企业和工商个体户的合法权益,因此,责令停产停业的设定与适用是否合法,适当具有重大的意义.本文就责令停产停业的几点问题作浅显的分析.一,责令停产停业的法律性质1.责令停产停业的不同表

2、述形式在不同的法律法规条文之中,因为当事人违反行政管理秩序的行为不同,限制其从事生产经营活动的表述形式也不同,如责令停止施工,责令停止举办,责令停止生产经营等.因为其核心内容都是要求违反行政法律规范的工商企业和工商个体户在一定期限内不得继续从事生产经营活动,所以都应当属于责令停产停业的范畴.2.责令停产停业的法律性质是行政处罚行政处罚韶将责令停产停业作为行政处罚的种类之一,在实践执法中,很多执法人员认为责令停产停业从其内容上说还可能属于一种行政强制措施,不必遵守(({亍政处罚法))中规定的设定条件,

3、听证程序和执行程序等.本文认为,责令停产停业只能是一种行政处罚行为.行政强制是指在行政法律关系中,作为义务主体的行政相对人不履行其应履行的义务时,行政机关依法采取行政强制措施迫使其履行义务或者达到与履行义务相同状态的活动.行政强制与行政处罚存在以下几点区别:(1)性质不同,行政强制是行政执法过程中的重要手段和保障,但它不是最终的处理行为,一般是为实现其他具体行政行为服务的,只要相对方停止违法行为,行政强制措施即可解除.行政处罚是对实施了行政违法行为的违法者的最终处理结果,具有制裁性,非经法定程序任何

4、人不得改变.(2)目的不同,行政强制的目的是为了预防或制止违法行为的发生或继续.行政处罚的目的通过对相对方实施一定的惩戒,使其承担一定的法律责任(3)法律后果不同行政强制的适用是为了保障行政执法目的的实现,其本身不给相对方增加义务.行政处罚是为制裁相对方,因而在处罚内容上主要表现为给相对方增加义务.责令停产停业,是对违反国家行政管理法律法规的生产经营单位或个人所作的最终处理决定,不以当事人不履行法定义务为前提,也不是为了保障其它具体行政行为的实现.被责令停产停业意味着被责令人原有的生产经营权利在一定

5、期限内被剥夺,其权益肯定受损害,因而责令停产停业的结果对违法者具有制裁性.可见,责令停产停业应当属于一种行政处罚,而不是行政强制措施.将责令停产停业认定为行政强制行为,可能会为执法者规避适用(c行政处罚{{提供借口,这不利于对责令停产停业行为的规范及对违法的工商企业及工商个体户合’祛权益的保护.二,责令停产停业的设定1.设定主体虽然责令停产停业自身不直接涉及违法的工商企业和工商个体户的财产权,但是,在停产停业期间,违法者的生产经营行为能力受到限制,因而往往会直接或间接给违法者造成财产损失,因此,责令

6、停产停业是一种比较严厉的行政制裁措施,其设定权要求相对比较集中,设定主体的层级比较高.按照绗政处罚渤之规定,我国的法律,行政法规,地方性法规享有责令停产停业的设定权,行政规章,地方性规章没有设定权,但可以在法律,行政法规,地方性法规设定的范围内作出详细规定.除此之外,任何规范性文件没有责令停产停业的设定权.2.设定条件责令停产停业是一种比较严厉的行政制裁措施,法律法规在设定责令停产停业时应当严格把握设定条件.文口口晓明(绗政处罚中没有统一规定责令停产停业的设定条件,在不同领域的行政管理法律法规中一

7、般针对具体的行政管理事项规定不同的设定条件,如舒盘品质量第五十一条规定:”生产国家明令淘汰的产品的,销售国家明令淘汰并停止销售的产品的,责令停止生产,销售”.第五十二条规定:”销售失效,变质的产品的,责令停止销售,没收违法销售的产品”等.总体上,责令停产停业一般适用于下列违法行为:(1)违法者存在严重的违法行为或不安全隐患,与国家规定的生产经营条件严重不符合,必须暂时剥夺其生产,经营权利才足以促使其纠正违法行为,彻底消除不安全隐患.(2)从事加工,生产与人的生命健康密切相关(如药品,食品等)的已经或

8、可能威胁人的生命健康的商品,或者出版对人集团经济研究2006?12月上旬刊(总第214期)浅析责令停产停业的精神生活产生不良影响的出版物,音像制品等违法行为.三.责令停产停业的适用由于责令停产停业主要是针对企业及个体工商户的处罚,处罚的适用将直接影响到企业或个体工商户的生产与经营利益,所以往往是较为严重的违法行为才能适用.在适用时,应当注意以下几点:1.责令停产停业与吊销许可证或执照的关系,不同形式的行政处罚有不同的内容.一般情况下可以同时并用,如警告和罚款,责令停产