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1、开展经济区划工作搞好经济发展的地域组织乙孟瓦短济工信研究开展经济区划工作搞好经济发展的地域组织‘摧羹鬓梦,胡序威李文彦陈汉欣陈航一开展经济区划的必要性与迫切性生产与建设离不开一定的空间,经济与社会的发展规划必须落实到具体地域。经济发展的地域安排和生产力在各地区的合理布局,是国民经济长期规划中不可缺少的重要环节。由,于各地区在自然条件和社会经济条件方面存在着各种差异,在不同地区发展同一生产部门或在同一地区发展不同的生产部门,都会产生完全不同的经济效果。建国以来,我国各级计划部门为编制国民经济发展计划做了大量的工作,成绩应该充分肯定。
2、但是过去的计划工作体制,部门计划力量较强,综合平衡较弱,地区之间和地区内部的综合平衡工作更是长期被忽视;有时虽也搞地区计划,但只是各级地方按各自所有制隶属范围编制计划,并未进行过打破各级所有制界限的真正的地区综合平衡。因此,在地区之间经济发展的协调组织工作和各地区的生产力综合布局工作是我国国民经济计划工作中最薄弱的环节。十一届三中全会以来,党中央为加速我国经济的发展,针对过去存在的不重视地区间专业化分工与协作的问题,正确地指出各地区发展经济要因地制宜,扬长避短,发挥优势。但各地区究竟应发挥什么优势,不能由各地自封,必须在全国一盘棋
3、的基础上,通过对各地区的资源和其他发展条件的全面对比分析和综合评价,弄清各地区真正的长处和短处,并通过对各地区经济发展的综合平衡与协调工作,指明各地区的合理发展方向,以保证最有效地发挥各地区的真正优势。当前正在开展以上海为中心的经济区规划,京津唐地区正在进行编制规划纲要的前期研究工作,重庆、武汉、珠江三角洲、辽宁中南部等地区也均将先后开展以大城市为中心的区域规划(或地区性的国土规划,)迫切需要明确这些地区在全国经济发展中的地位和作用,地区之间的专业分工与协作联系。若有全国经济区划工作与上述经济区的区域规划工作相配合,可收事半功倍之
4、效,且有助于提高区域规划的科学性。二经济区划的性质与基本原则经济区是在社会劳动地域分工不断发展变化的基础上逐步形成的。经济区划就是按照客观存在的不同水平、各具特色的地域经济体系或地域生产综合体划分的。它从宏观和战略的角度组织在较长发展期内各经济区之间的合理分工协作和各经济区内部的合理经济结构;本文起草过程中,郭来喜、陆大道、李亦鸣同志参加了讨论,提出许多宝贵意见,李亦鸣同志还协助收集整理资料,在此一并致谢。着重于分析比较各地区的具体条件、主要优势与发展中的主要矛盾;明确各经济区的建设重点、开发顺序和主要方向。经济区划工作可为因地制
5、宜发展各地区的经济,在全国范围合理配置生产力提供科学依据。它是一项属于生产力布局规划范畴的基础性工作,不能替代区域规划和经济与社会发展长期规划的工作。但可将三者结合起来,起到相辅相成的作用。经济区划包括部门区划与综合区划两大类。农业区划、能源区划和商品流转区划均可视为部门经济区划,通常泛称的经济区划则主要指综合经济区划。近年来农业区划工作已在全国范围广泛开展,能源经济区划和商品流转经济区划也已有一定的工作基础,这就为开展综合经济区划创造了有利的条件。经济区划与区域规划、城市规划一样,都具有地域性、综合性、战略性三大特点,均属于广义
6、的国土规划(或地域规划)系统。当前经济发展的客观形势要求及早地开展综合经济区划。经济区可按土地面积、人口规模、资源多样化程度及经济实力地位分为不同层次的等级系统,按工作的地域范围分为全国性经济区划和地区性经济区划(例如山西省经济区划。)全国经济区划涉及范围很广,需研究解决的问题很复杂,工作量很大,对工作的精细度就不能要求过高。现阶段为适应拟订我国到二十世纪末的经济发展战略部署的需要,可先组织力量开展粗线条、轮廓性的全国经济区划。与此同时,对某些已基本具备条件的省区也应积极开展省内经济区划。等到省内经济区划已在全国许多省区广泛开展以
7、后,可进一步提高全国经济区划的精度。开展经济区划要以有利于不断提高社会经济效益为中心,正确掌握以下基本原则。.1区际专业化分工与区内综合发展相结合。经济区划应从资源和生产的地域组合方面有助于发挥各经济区的优势,重点发展那些地区条件最适宜而且产品又具有全国意义或区际意义的专业化生产部门,组织各经济区之间的专业化分工;在各经济区内又要围绕专业化生产部门综合发展一些利用当地各种资源潜力,主要供区内生产、生活需要的多部门经济,组成各具特色的区域经济综合体。任何经济区都是开放性的,把经济区划看成是划地为牢,闭关自守,搞块块分割,显然是错误的
8、。但是将地区专业化生产与区内综合发展对立起来,不恰当地片面强调地区专业化,不顾区内是否具备条件,什么都舍近求远,凭各种关系乱搞跨区性的协作联合,同样是有害的。艺.充分发挥各级经济中心的作用。每一个经济区都应有自己的经济中心,没有经济中心就形不成经济
