第四章 环境与资源保护法的基本原则

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1、第四章环境与资源保护法的基本原则第四章环境与资源保护法的基本原则第一节 环境与资源保护法基本原则概述第二节 环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则第三节 预防为主、防治结合的原则第四节奖励综合利用的原则第五节 开发者养护、污染者治理的原则第六节 公众参与原则第四章环境与资源保护法的基本原则第一节 环境与资源保护法基本原则概述1.环境与资源保护法基本原则的概念环境与资源保护法基本原则是指为我国环境与资源保护法所确认的、体现环境保护工作基本方针、政策，并为国家环境与资源管理所遵循的基本准则。第四章环境与资源保护法的基本原则2.环境与资源保护法基本原

2、则的特征①环境与资源保护法的基本原则应该由法律确认，在环境与资源保护法中有所体现。②不能把环境保护必须遵循的基本原则同一般立法、司法原则或其他法律混为一谈。③环境与资源保护法基本原则也不同于一般法律规范，它是环境与资源保护的基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境与资源保护法的，具有普遍意义和指导性的规范。第四章环境与资源保护法的基本原则第二节 环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则1.该原则的含义2.该原则的提出和发展3.该原则与可持续发展的关系4.该原则的贯彻落实第四章环境与资源保护法的基本原则1.该原则的含义环境保护与经济建设、社会

3、发展相协调的原则是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。第四章环境与资源保护法的基本原则2.该原则的提出和发展1979年《环境保护法试行》第5条：国务院和所属各部门、地方各级人民政府必须切实做好环境保护工作，在制定发展国民经济计划的时候，必须对环境的保护和改善统筹安排，并认真组织实施。1981年，在国民经济调整时期，国务院颁布了《关于在国民经济调整时期加强环境保护的决定》，要求在制定计划的同时，把环境保护和自然资源作为综合平衡的主要内容，把环境保护目标、要求和措施纳入计划。第四章环境与资源保护法

4、的基本原则1983年12月，第二次全国环境保护会议制定了三项建设、三同步、三统一的方针。1989年《环境保护法》第4条：国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。第四章环境与资源保护法的基本原则3.该原则与可持续发展的关系可持续发展的概念：既满足当代人的需要，又不对后代满足需要的能力构成危害。我国提出的协调发展的方针同“可持续发展”的基本精神是一致的，而且进一步具体化了。第四章环境与资源保护法的基本原则4.该原则的贯彻落实把环境保护纳入经济和社会发

5、展计划;制定环境保护规划;把环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中去。第四章环境与资源保护法的基本原则案例:湖南省某市河西开发区是株州市的高新技术开发区，开发区一创建，作为市政府派出机构的开发区管理委员会，其环境意识就非常淡薄，国家明文规定的环境影响评价，竟然在市环保局一再坚持、反复磋商两年，最后在市政府严厉批评下才拨出钱来上马。河西近几年新上马的57个建设项目中仅有9个按国家规定进行了“三同时”建设。耗资6000万元、生产色拉油的某厂于1996年6月开始试生产，但未上环保设施，废水直排河里，造成严重的农业损失。（该案例反映了开发区管理委员会

6、忽视了经济发展与环境保护的协调，致使经济发展受阻。参见《河西开发区又成污染区》）第四章环境与资源保护法的基本原则第三节 预防为主、防治结合的原则1.该原则的概念2.该原则的意义3.该原则的贯彻第四章环境与资源保护法的基本原则1.该原则的概念预防为主，防治结合，是指在国家的环境与资源管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生；对于已经发生的环境污染与破坏，要采取积极的治理措施，作到防治结合。第四章环境与资源保护法的基本原则2.该原则的意义环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。环境造成污染和破坏

7、以后，再进行治理，从经济上来说是最不合算的，往往要耗费巨额资金。环境问题在时间和空间上的可变性很大。第四章环境与资源保护法的基本原则3.该原则的贯彻全面规划、合理布局（案例）。建立、健全各种具有预防性的环境管理制度。实行环境综合整治（案例）。第四章环境与资源保护法的基本原则案例：北京西城区百万庄路建成一处居民小区，都是14层的居民楼。在高楼环抱当中，有一块地属于邻近的某研究院。1991年，经规划部门批准，研究院在这里建了一个食堂，供800名职工吃饭，并打出酒楼的牌子经营外卖。酒楼操作间排出大量的油烟、热气，使周围楼上的居民无法开窗，睡梦中也被满屋

8、的油烟味呛醒。更主要的是，酒楼为了改善内部条件安装了抽油烟机、鼓风机、换气扇、冰柜、卡拉OK等设施，周围的居民昼夜生活在隆隆的机器声中。