谈存疑不起诉适用国家赔偿法的若干问题

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1、谈存疑不起诉适用国家赔偿法的若干问题对于存疑不起诉案件适用国家赔偿法的问题，总说纷纭，有人认为存疑不起诉就意味着错误拘留、错误逮捕，因此属于国家赔偿的范围，也有人认为不能将批捕、起诉两个环节相等同，即达不到起诉要求的存疑不起诉不能等同于错误批捕，对存疑不起诉这类案件只要是在批捕阶段是符合逮逋条件的，就不应该属于国家赔偿法的范畴。笔者比较赞同第二个观点，但在实际案件中不仅仅存在是否错误拘留、错误逮捕的问题，在其中还会夹带有超期羁押的问题，在处理国家赔偿案件时如果单单看是否符合逮捕条件来认定作出赔偿与否，就往往会对案件分析得不够全面，一棍打死对该案一概不赔，特别是对一些符合批捕

2、条件但存在超期羁押的存疑不起诉案件不给予赔偿。笔者认为，案件进行到做出不起诉决定时，已经经历了至多可达拘留、批捕、起诉三个环节。因此，在处理存疑不起诉案件引发的国家赔偿案件时，不妨按阶段性进行划分，并围绕着“存疑不起诉案件中何种情况的拘留属于国家赔偿的范畴”、“存疑不起诉案件中何种情况的逮捕属于国家赔偿的范畴”、“存疑不起诉案件中发生有超期羁押的是否应给与赔偿”为核心的三个问题，看清存疑不起诉案件如何全面地适用国家赔偿。第一，拘留阶段，首先我们来看拘留的标准，来断定何为错误拘留。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条，得知：错误拘留是指对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪

3、重大嫌疑的人错误拘留。而在存疑不起诉的案件中有没有犯罪事实是出于一个不确定的状态的，对此，笔者认为对存疑案件中的拘留是否系错误拘留的标准应以《刑事诉讼法》的规定的拘留条件为标准进行衡量。《刑事诉讼法》第六十一条规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，有下列情形之一，可以先行拘留：（1）正在预备犯罪，实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（2）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（3）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（4）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（5）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（6）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（7）有流窜作案，多次作案，结伙作案重大嫌疑的

4、。因此，没有达到法定的拘留条件而拘留的应属于国家赔偿的范畴。对于拘留的期限，按《刑事诉讼法》六十九条的规定，5公安机关提请批准逮捕的，应当在拘留后三天内提出，在特殊情况下，可延长1至4日，即不超过7日，检察机关应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的7日以内，作出是否批准的决定。可见，公安机关等待批捕的时间是7日，加上前面自行掌握的3日或7日，从拘留到执行逮捕的时间不得超过10日，在特殊情况下，不得超过14日。但是对于有以下三种法定情形的，公安机关提请批准逮捕的时间可以延长至30日；一是流窜作案的重大嫌疑分子；二是多次作案的重大嫌疑分子；三是结伙作案的重大嫌疑分子。如果再加上检

5、察机关审查批准的7日，前后将使拘留的期限达到37日。超出这个拘留期限是明显违法的，但是否属于国家赔偿的范围，这里先按下不谈。第二，在批捕阶段，可能出现的两种情况：符合条件的批捕和不符合条件的批捕。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条，得知：错误逮捕是指对没有犯罪事实的人错误逮捕的。同样，存疑不起诉案中，犯罪嫌疑人有无犯罪事实出于不确定状态，不起诉不能等同于错误逮捕，因此，认定逮捕错误与否的标准应看是否系依法定逮捕条件作出的批捕。《刑事诉讼法》第六十条规定，对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会

6、危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。对应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以采用取保候审或者监视居住的办法。可见，逮捕应符合的法定条件是：1，“有证据证明有犯罪事实”。根据有关规定，有证据证明有犯罪事实是指同时具备下列情形： （1）有证据证明发生了犯罪事实。犯罪事实既可以是单一犯罪行为的事实，也可以是数个犯罪行为中任何一个犯罪行为的事实。对实施多个犯罪行为或者共同犯罪案件的犯罪嫌疑人，具有下列情形之一即可：有证据证明犯有数罪中的一罪的；有证据证明有多次犯罪中的一次犯罪的；共同犯罪中已有证据证明有犯罪行为的。 （2）有证据证

7、明犯罪事实是犯罪嫌疑人实施的。（3）证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据已有查证属实的。逮捕不同于定罪，逮捕的标准低于定罪的标准，不要求证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的所有证据都已查证属实，只要求有证据已被查证属实即可。 52．可能判处徒刑以上刑罚。这是关于犯罪严重程度的规定，基于已有证据证明的犯罪事实，根据我国《刑法》的有关规定，初步判定犯罪嫌疑人、被告人可能被判处有期徒刑以上的刑罚，而不是可能被判处管制、拘役、独立适用附加刑等轻刑或者可能被免除刑罚的，才符合逮捕条件。3．采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社