“工程量清单细目与概预算分项统一”的理性思考

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1、“工程量清单细目与概预算分项统一”的理性思考-1-“工程量清单细目与概预算分项统一”的理性思考1摘要：工程量清单细目与概预算分项统一一直是众望所归，在当前的投资控制和项目管理的体制下，因为工程量清单细目与概预算分项的不统一而给我们的管理工作带来了不少麻烦，但是，工程量清单细目与概预算分项到底能不能完全统一？能统一到什么程度？如何有效地统一？这些一直是困扰我们的几个难题。本文从现实出发，对以上问题进行必要的理论剖析，从而对“工程量清单细目与概预算分项统一”的问题进行系统的理性思考。关键词：工程量清单细目

2、；概预算分项；投资控制；项目管理中图分类号：U11；U4911.引言为进一步落实公路工程招标制度、合同管理制度，进一步完善公路工程量清单编制和管理，建立工程概预算与工程量清单造价对应关系，规范工程计量支付和变更设计管理工作。根据交通部《公路工程国内招标文件范本（2003年版）》[1]、《公路工程基本建设工程概算、预算编制办法》（交公路发〔1996〕612号，下称“96概预算”）、广东省交通厅《广东省公路工程造价文件编制办法》（试行）（粤交基函〔2003〕212号），结合广东省公路项目招投标工程量清单(

3、文件)编制、工程计量支付、工程设计变更、造价台账管理的实际需要，广东省制定了《公路工程工程量清单编制办法》，明确了公路工程工程量清单是招标文件和合同文件组成部分，其内容包括工程量清单、工程项目清单、分项工程量清单及其相应编制说明、清单报价费用分析表、计量支付说明，公路工程工程量清单编制流程，工程量清单计量支付管理和公路工程造价台账编制等。2005年交通部公路工程定额站委托湖南省交通厅交通建设造价管理站依据交通部发布的《公路工程国内招标文件范本》（交公路发[2003]94号）和建设部发布的《建设工程工程

4、量清单计价规范》（GB50500-2003）[2]，编制了《公路工程工程量清单计量规则》，作为公路基本建设工程造价计价规定的组成部分。其总说明第“4.1”条规定：“项目号的编写分别按项、目、节、细目表达，根据实际情况可按厚度、标号、规格等增列细目或子细目，与工程量清单细目号对应方式示例如下：细目号：2（项）09(目)–1(节)-a(细目)，浆砌片（块）石挡土墙”[3]。《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06—2007）合并96编办的路线工程和独立桥梁工程概预算项目表为公路工程概、预算项

5、目表，在项的划分上尽量与工程量清单项目的章靠近，结合部颁《公路工程国内招标文件范本》（交公路发[2003]94号）中的工程量清单的章节及细目编排，调整了概、预算项目的划分，使概、预算项目的“项”与工程量清单的“章”对应[4]，如下表所示：1本课题得到云南省交通厅科技项目TST（2005）526114c的资助。-2-JTGB06—2007编办项目表交公路发[2003]94号工程量清单细目第一部分建筑安装工程费第100章~第800章工程量清单汇总第一项临时工程第100章总则第二项路基工程第200章路基第三

6、项路面工程第300章路面第四项桥梁涵洞工程第400章桥梁、涵洞第五项隧道工程第500章隧道工程第六项交叉工程第七项公路设施及预埋管线工程第600章安全设施及预埋管线第八项绿化及环境保护工程第700章绿化及环境保护第九项管理、养护及服务房屋第800章房建工程由此可见，交通行业主管部门及其从业人员在工程量清单细目与概预算分项统一方面作了很多有益的探索和大胆的实践，但效果并不理想。事实上，工程量清单细目与概预算分项在微观层次确实是很难统一的。2.工程量清单及其细目工程量清单是公路工程项目招标投标的产物，是为

7、公路工程项目管理服务的，所以工程量清单细目的价格即中标价要通过招投标过程来确定后在项目实施和管理中使用。2.1工程量清单的定义及其特点工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，它是单价合同的产物，它详细说明了技术规范中各工程细目的数量[5]。工程量清单是招标和合同文件的组成部分，是一份以一定计量单位说明工程实物数量的文件，工程量清单是一份将设计图纸及规格说明书和技术规范等要求，化为一系列施工项目及工程数量的文件[6]。其实，工程量清单是工程项目管理的核心，是工程项目工程量和实物量的科学分解和具体表现，设

8、计文件、合同文件及技术规范是对工程项目实施的明确规定，都是为工程量清单服务的。文献[7]对工程量清单的特点概括如下：1）工程量清单是招标投标的产物，是招标文件和合同文件（特别是单价合同）的重要组成部份。2）工程量清单必须和招标文件的技术规范、图纸相一致，图纸上要完成的工程细目必须在工程量清单中反映出来。3）工程量清单各章编号应和技术规范相应章次编号相一致，工程量清单中各章的工程细目应与技术规范相应章次的计量与支付条款结合起来理解。如招标文件的技术规范中没