热点：2011中央一号文件

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1、2011中央一号文件——水利设施建设如何速增加农民收入一直都是被社会各界关注的问题，随着城镇化、产业化经营等等这些政策的实施，农民增收也取得了一定成效，但是农业本身应该给农民更多效益这一点不容忽视，农业自身应该有一个良好的生产能力，这才是农村、农民、农业发展的基础。而在提高农业的产出能力的所有因素当中，水无疑发挥着基础性的作用。无论是规模经营，还是产业结构调整，科技成果推广都可能因为水的限制而难以取得预想的效果，最终导致这些事实上有益的政策行为被中止。所以，水是质量效益型农业的基础。　　作为一个水利大国和水利古国，治水害，兴水利历来是兴国安邦的大事。毛泽东曾经说过一句话：水

2、利是农业的命脉。在建国后近三十年里，全国上下展开了轰轰烈烈的农田水利建设，也取得了巨大的成绩，最近几年我国又在一些大的防洪工程上投入了大量的人力、财力、物力，但是与农业产出能力直接相关的农田水利建设少之又少，管理日渐疏忽。从我们在湖北、湖南两省进行调查的情况看，现在我们不仅没有扩大以前农田水利建设战果，反而严重透支了以前的成果。在市场经济条件下，要改变这种现状，一方面，我们必须以政府加强对大、中型农田水利的建设和管理为引导，同时要充分发挥市场在小型农田水利建设和管理中的作用。一、农田水利设施的现状描述　　农田水利设施主要包括农田灌排渠系设施（由取水枢纽，输水配水系统，田间调

3、节系统，排水系统、容泄区以及各种灌排建筑物组成）、截流提水设施（包括小型水库设施，小型抽水站等）、水土保持设施。虽然这次调查的地方既有以丘陵为主的如湖北团风县，也有以平原为主的湖北安陆市，但调查的具体对象主要集中在农田灌排渠系设施和截流提水设施，少涉及水土保持设施。从调查的结果看农田水利的新建项目少之又少，毁损却严重，使得设施总量不增反减。而且设施质量减退，运行效益递减。具体表现三个方面。　　第一，"前人种树，后人只乘凉"。现有设施的绝大部分兴建于二十世纪八十年代初期以前，现在基本上没有什么大规模的农田水利建设。从各个村近几年的基建情况也看不见农田水利的建设记录。自二十世纪

4、八十年代以来，国家把主要精力放在一些防洪工程上。在调查过的几个地方只有团风县的白鹤林村近几年刚完成了一项村保自治工程。　　第二，疏于管理，农田水利设施毁损状况严重。以前所修设施虽然是土沟土渠，但是各种高水渠、低水渠、排灌站等设施非常完备，呈现的是"小沟通大沟，大沟通河流"状况，基本实现了灌溉自流化。可是现在沟渠内堆积着近半沟深的淤泥，近45%的水库带病运行。在枝江市的老周场村发现以前修到每块田的沟渠竟然被填平种上了庄稼。而在枝江市的马家店镇藤家河村，几块农田前的堰变成了一个小水坑，还被化学物质污染了。在团风县有个响水潭水库，属于中型水库，在1972年竣工。流过36.6公里的

5、干渠，途径11座渡槽，开始时每年可引水2000-3000万方水至另外一个水库（牛车河水库），但是近四年来却滴水未引。在湖北枝江市仙女镇周场村七组，因为其耕地所处地势较高，所以历来灌溉都是一个难题，以前，这里经过努力水库放水尚有70%流入田间，现在这一比例不足10%。在湖南武冈市弯头桥镇吉龙村情况也是一样，以前水库放水能覆盖该村以及周围的村庄的耕地，现在基本都是断流状态。　　第三，沟、渠、塘、水库等设施之间呈现分割状态,无法发挥整体作用。由于管理维护不善，沟渠大量被堵塞，甚至被填平，水库也失修，使得这些本来是一个系统的设施都变成了独立的部分，不能发挥整体效应。二、造成上述现状

6、的原因分析　　农民增收，农业进一步发展，缩短工农的差距，以现有的农田水利状况是无法得到保障的，分析其中的缘由可以为我们改善农田水利的状况提供一些参考。第一，思想松懈导致投入不足并且很难保证。改革开放以前兴建了大量农田水利设施，而且比较完善，在不需要新建设施的情况下,已经能够满足农田灌溉的需要，一段时间以来，不仅解决了我国十几亿人的吃饭问题，我国粮食产量也有了少量的储备，使得各方面误以为不需要再进行大规模的农田水利建设，首先在认识上就发生了偏差。　　正是因为认识上的偏差使得用于农田水利设施建设的有效资金远远不足。　　（1）中央和省级投入。中央，省级的资金主要投入到了防洪工程上

7、，就是有用于农田水利设施建设的资金，还要找熟人，托关系，这就导致资金并不一定流向了最需要它的地方，相反甚至一些争取到资金的地方将这部分钱挪用了。　　（2）地方财政投入。依据1991年发布的以工代赈农田基本建设项目管理办法，国家拨付的以工代赈工业品资金主要用于支付参加项目建设的农民劳务报酬，兴办工程所需的其他开支由地方负责，要求配套资金与以工代赈工业品金额的比例不得低于1∶1。但是，近几年在农村的水利基础建设中，国家将主要力量都用于防洪工程，使得地方财政也没有足够的投入用于农田水利建设。　　（3）村级投入。上级并没有